地方立法“不抵触原则”的实施与路径优化

地方立法“不抵触原则”,是指地方立法必须以宪法为依据,不得同宪法相抵触;要与国家立法保持一致,不得违反上位法;不得超越法定权限。坚持地方立法“不抵触原则”的价值在于维护法制统一、防止地方本位和保护主义、保护公民合法权益和提高地方立法效益。“不抵触原则”蕴含了其在地方立法原则中居于排他性地位、规制地方立法权无序扩张、通过立法监督克服地方立法冲突、队伍建设是地方立法的组织保障等基本命题。地方立法冲突包括地方立法直接冲突、地方立法间接冲突和多重复杂冲突。为此,应当根据地方立法不抵触的条件设定,通过树立地方立法不抵触的底线思维、恪守地方立法权限、完善与强化地方立法监督和加强地方立法队伍建设等措施,健全和优化地方立法“不抵触原则”。

从宪法“不抵触”原则透视宪法与其他法的关系

根据《宪法》第5条的规定,宪法与民法及其他法之间是"不抵触"关系。中国立法中"依宪法制定"的表述不仅没有宪法依据,而且存在诸多实践和逻辑上的弊病。宪法的"不抵触"原则,是宪法的本质特征及其功能决定的。宪法作为控权法,是其他法的底线,也是最后的救济法。"不抵触"原则具有对世性、绝对性的特点,并以统一性和多样性、禁止性和开放性保障宪法权威和法治的统一。

论地方政府立法的权限与范围

地方人大与地方政府立法权限的划分是地方立法研究中的一个重要问题。现代行政国家的不断发展和行政事务的日益增长,加之行政机关所具有的专业性、具体性和便捷性等立法优势,使得地方政府立法的增加成了一项无法阻挡的必然趋势,因此其立法的权限和范围不应再按照旨在对其进行限制和缩减的"根据"原则来划定,而应当遵循放宽束缚的"不抵触"原则,以满足复杂多样的行政事务对规章制度的要求。由此带来的消极因素则应通过完善地方政府的立法程序和监督机制加以弥补。

关于提高地方立法质量的思考

评价地方性法规质量高低的标准有两条:一条是法律标准,即"不抵触原则";另一条是实践标准,是指"有特色"和"可操作"。不抵触原则是指地方性法规不得与宪法、法律、行政法规的具体条文相冲突、相违背,并不得与宪法、法律、行政法规的精神实质、基本原则相冲突、相违背。"有特色"是指地方立法要充分反映本行政区域经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求,注意解决本行政区域突出的、而国家立法未能或者不宜解决的问题;"可操作"是指要求地方性法规要加强民主立法,正确处理公权与私权、自由与秩序的关系,完善有关立法的程序规定。

论我国地方立法中设定行政处罚存在的问题及对策

《行政处罚法》是地方立法设定行政处罚的主要依据。由于行政处罚种类单一、地方立法权限不足、"不抵触"原则把握不精准等原因,导致地方立法在设定行政处罚时,出现重复立法、突破《行政处罚法》规定的创设权限以及对处罚种类的运用不平衡的问题。为解决上述问题,在修法时,应围绕变更行政处罚种类的表达方式,适度扩大地方立法设定行政处罚的权限和厘清"不抵触"原则的判断标准三方面对其相关规定加以完善。

浅谈地方立法的地方特色

由于我国地域辽阔,各地区在地理环境、社会文化、风俗习惯和经济发展水平上必然存在明显差异。全国人大及其常委会的统一立法很难适应不同区域、民族的法治需求。因此,在全国人大及其常委会行使立法权的前提下,需要建立并完善地方立法机制,充分发挥地方紧密结合当地实际的优势。但是,地方立法存在不能正确理解与适用“不抵触”原则,地方立法人员的数量和素质不足等问题,致使地方立法出现缺乏地方特色、规定上位法重复、缺乏针对性和可操作性等现实问题。因此,有必要探究其中原因,寻求解决的方案,以实现地方立法发挥最大的效用。

地方立法重在提高质量——广东省地方立法工作会议综述

4月16日至18日,省人大常委会和省人民政府在珠海联合召开了广东省地方立法工作会议。会议总结了去年以来我省地方立法工作经验,围绕在新的形势下我省地方立法如何进一步提高质量的主题进行了探讨。会议认为,地方立法必须进一步明确指导思想,以宪法为依据,坚持社会主义法制的统一性原则,保证地方法规、规章不与国家法律、规章相抵触;