积极治理:“不能腐”的制度建构

"标本兼治"的"不能腐"是今后中国腐败治理的重心。以腐败风险预防为理念的积极治理,由于注重在公权力生成、分配、运行等阶段通过权力监督和权力制约减少腐败发生的可能,因而成为"不能腐"治理的最优选择。在积极治理下,应建构具有预防腐败功能的"不能腐"制度,重点在于确立以政府信息公开、官员财产申报、裁量基准、防止利益冲突、正当程序等为核心的"不能腐"制度体系,以提升"不能腐"的治理效果。

构建权力“不能腐”的防范机制

按照党的十八大要求,反腐倡廉建设必须建立健全权力运行制约和监督体系,形成权力"不能腐"的防范机制,把权力关进制度的"笼子"里。要改革过于集中的权力结构,进行科学合理分权;要推行权力清单制度,清晰划定权力边界;要科学设置程序,规范权力运行;要推行权力公开,健全权力监督机制。

国有企业“不能腐”机制的法律困境及其对策研究——基于民商法、刑法、监察法的衔接视角

长期以来,国有企业“不能腐”机制效果不彰的法律困境主要在于相关民商事制度对国有企业高管的权力配置不合理,企业内外部权力监管制度不完善且两者未能实现实质衔接,刑事处罚制度对权力滥用者的威慑力不足。为有效治理国有企业的腐败问题,亟须进一步秉承事前、事中、事后“不能腐”一体化法律治理立场,完善相关民商事、监察及刑事法律制度,形成国有企业权力事前制度规范、事中监控得力、事后问责有效的腐败治理闭环。

“全域地图+全景模式”——国有企业构建“不能腐”机制的探索与实践

"不敢腐、不能腐、不想腐"是新时期国有企业加强党风廉政建设的重大课题。在"不敢腐"的惩戒机制已初见成效的现阶段,国有企业"不能腐"的防范机制建设尤为紧迫和重要。某公司以制度建设为根本,通过建设"制度圈"、"监督群"和"权力网"打造反腐"全域地图",以监督制约为关键,通过"权力运行图"、"党建积分制"和"检企合作"建立防腐"全景模式"。

全面从严治党方略中“不敢腐、不能腐、不想腐”的内蕴逻辑

从“不想腐、不能腐、不敢腐”发展到“不敢腐、不能腐、不想腐”,这一变动内蕴着党对党风廉政建设规律的认识进一步深化,体现了党对实践决定认识、道德实践决定道德观念的认识论规律的深刻洞察,彰显着党对道德发展规律尤其是道德他律向道德自律演进的深刻把握。

探寻一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的文化逻辑

一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,不仅要有政治生态、制度条件,更需要文化的支撑。发挥文化在一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”中的作用,其根基在廉政文化自信,其关键在“不敢腐、不能腐、不想腐”文化属性的融通。通过用传统文化、科学理论与党的立场支撑信心,坚定反腐必胜的文化自信;通过建设敬畏伦理,树立尊道贵德思想、“法纪”敬畏与“权力”敬畏,强化“不敢腐”的威慑;通过廉洁伦理制度化与反腐制度伦理化等制度伦理建设,用制度固化“不能腐”伦理,以伦理支撑“不能腐”的制度笼子;通过坚定理想信念、坚持规范意识与培育实践意识,可以增强“不想腐”的廉洁文化自觉。在文化上促进三者贯通,做到统筹协调、同步推进,有利于更深刻把握一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的理论意蕴。

新时代中国共产党治理腐败的进程及启示

新时代以习近平同志为核心的党中央坚决与腐败行为作斗争,反腐的逻辑理路在各层面有效展开。在历程上主要表现为反腐败斗争从压倒性态势到压倒性胜利的演进;在措施上主要表现为成功构建了“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的反腐新模式;启示上主要是在反腐过程中形成了在党的领导下多元协同治理腐败的系统经验。新时代党治理腐败为最终取得反腐败斗争的完全胜利提供了理论指引和方法论基础。

腐败预防立法体系的理性建构

腐败的本质是权力的滥用,腐败预防立法体系能够有效控制权力。理性的腐败预防立法体系建构应当考虑腐败的衍生规律与治理效能,厘清腐败预防立法体系中存在的一些现实障碍,明确公共权力在管理国家与社会事务中的角色定位,一体推进"不敢腐""不能腐""不想腐",以确保公权力行使的廉洁性,有效预防腐败。

新中国成立初期中国共产党的反腐败斗争

新中国成立初期,贪污、浪费、官僚主义、命令主义等腐败现象高危频发,中国共产党大张旗鼓地开展反腐败斗争,形成了“不敢腐”的强大震慑。同时,开启制度建设,编扎“不能腐”的笼子;加强思想道德教育,搭建“不想腐”的防线。分析该时期腐败现象的表现、产生原因和反腐防腐的举措,总结历史经验,可为当前中国特色社会主义新时代的反腐败斗争提供有益的借鉴。

论“不愿腐”规范体系的构建

当下,我国腐败治理正面临从"不敢腐"、"不能腐"到"不愿腐"的深层推进。基于"不愿腐"作为自律和教育机制的生成困难,对其规制的制度构建不能诉求于狭隘的法律体系的范畴,而要寻求外延更为宽泛的软法体系和规范体系的向度。应以《反腐败法》的出台为契机来建立统帅"不愿腐"规范体系的制度框架,完善"不愿腐"的软法规范来构建"不愿腐"激励机制,以自由法和民间法的法律化、软法化来发挥道德习惯等对"不愿腐"观念生成的导向和规制作用这三个方面来探索构建我国"不愿腐"规范体系的进路。