“印太战略”与“东向行动政策”的相遇:美日印海洋安全合作刍议

近年来,美日印海洋安全合作日趋频繁,引起了国际社会的高度关注。美日印除了海洋安全合作机制不断完善,海上军演、海洋装备与技术合作等具体领域的合作也在持续推进。美日印的接近有着多重战略考量:其一,美国需借助印度改良、强化亚太同盟体系,构筑“美日同盟+印度”的合作框架;其二,美日印意图借助海洋安全合作协同推进“印太战略”,美日有西进印度洋的战略意愿,印度则有“东向”参与西、南太平洋事务的利益诉求,彼此需在地缘、安全机制方面互相“准入”;其三,美日印海洋安全合作最终目标在于迟滞中国海上力量崛起,构建美日印澳+伙伴国(QUAD+X)主导的印太海洋安全秩序。美日印海洋安全合作已成为影响印太安全局势的重要变量之一,我国需给予高度重视。

“印太”视阈下印度“东向行动”政策及对南海安全的影响

莫迪政府对"印太"战略构想计划的迎合,反映出印度欲向包括南海在内的周边广大地区实施地缘扩展。由"东向"政策向"东向行动"政策的转变,是莫迪政府对外政策的新变化,体现出印度不满足于在南亚地缘政治格局中的地位,而是要将其影响力扩展到东亚和东南亚地区,以获得更多的地缘战略利益。随着南海问题的升级,印度的"东向行动"政策势必会对南海地缘安全产生一定影响。由于南海是中国的国家核心利益,因此印度对南海的态度和行动,直接关系到中印两国关系的未来走向。目前,对于印度的"东向行动"政策,无论是印度自身,还是南海所属国中国,都保持了不同程度的谨慎态度。

“东向行动”下印越合作新发展及其对华影响

2014年印度总理莫迪当选后将“东向”政策升级为“东向行动”政策,期望凭借印度在南亚次大陆的地缘优势,寻求南亚霸权的同时,向东扩展自己的战略利益。基于地缘政治和区域战略的需要,越南成为莫迪政府的“东向行动”政策的重要战略支持,两国不断推进多渠道的联系与交往,并逐步发展成为全面战略伙伴关系,在双边和多边层次上加强政治、军事、安全、经济等多方面的合作。尽管印越两国合作是基于战略和安全的现实需要,但由于两国均为中国邻国,且当前两国仍与中国存在着领土争端,因此在战略上相互借力,平衡中国在区域内的影响就成为两国发展伙伴关系的重要目标,印越两国在各领域的合作也在一定程度上对我国的周边安全环境造成了影响。

印度教民族主义对印度东南亚议程的影响

近年来印度国内的教派民族主义愈演愈烈,印度教民族主义已呈现出外溢趋势,深刻影响其内政外交政策,辐射周边国家。东南亚国家普遍存在着民族分离主义势力,在印度教民族主义大肆传播的背景之下极有可能受到极端宗教民族主义的影响,从而诱发国内社会动荡;恐怖组织也有可能利用印度国内教派冲突,将印度作为其向东蔓延的跳板。基于安全角度的考虑,部分东南亚各国在同印度合作时会有一定的顾虑,而印度推行的“佛教外交”则可能拉拢部分东南亚国家。基于印度近年来对中国采取的遏制措施,为推动“一带一路”倡议行稳致远,我国在处理与东南亚国家的矛盾时可以适当采取缓和的态度,使东南亚国家不至于站到我国的对立面,以达到“退一步,进两步”的效果。

印度莫迪政府“印太海洋倡议”发展、路径与趋势

印度莫迪政府于2019年11月提出“印太海洋倡议”。“印太海洋倡议”涵盖七个支柱,受多因素驱动,包括做印太合作的引领者、应对中国“一带一路”倡议、深化与美日澳战略协调、整合既有政策或倡议形成政策合力,以及兼顾战略自主传统等。为推进倡议实施,印度深化与美日澳等印太关键伙伴合作,将针对扩展邻国的“东向行动政策”和“西向思考”纳入印太框架,游说欧洲国家以及俄罗斯的支持与加入。总体上看,莫迪政府推动“印太海洋倡议”既有优势也有不足,尽管倡议取得一定进展,但也面临诸多挑战。

印度海权发展中的安达曼·尼科巴因素:现状与影响

印度是新兴海权国,位于东方水域的安达曼和尼科巴群岛对印度提升地区战略优势、维护外贸与能源供应安全等均有很重要的作用。印方认为这一地区既有大国角逐等传统安全风险,也有非法武装人员渗透、偷渡、武器走私、毒品贩卖、自然灾害等非传统安全挑战。21世纪以来,印方多次升级在该地区的安全部署,推出了三军演习、国际联合演习、国际联合巡逻等影响较大的安全行动,扩大了印度海权的战略空间,密切了与美日等大国的关系,提升了与周边国家的安全协同,一定程度上缓解了该地区的非传统安全压力。尽管如此,印方对安达曼和尼科巴群岛的未来定位仍有众多不确定性,其未来发展取决于优先推动当地经济开发和优先提升安全力量部署这两种策略的动态组合。中方的应对策略应将冷静观察与软性参与有效结合。