村级“两委”一把手“一肩挑”面临的问题分析——对青岛即墨市村级“两委”交叉任职的调研分析

推行村级"两委"交叉任职,村书记、主任"一肩挑"领导体制,是推进农村基层组织建设的一项制度创新,有其合理性和可行性。但是,"一肩挑"本身在实践中的潜在问题也是不可回避的,"两委"成员实行交叉任职,"一套人马,两块牌子"容易导致党政职责不分;"两委"班子一把手实行"一肩挑","党政权力集于一身"容易滋生权力腐败;"两委"班子由一人唱主角,"分身乏力,顾此失彼"容易损害班子整体功能等。因此,村级"两委"换届选举结束后,围绕如何扬长避短,科学规范"一肩挑"运行机制,是摆在我们面前一个现实而紧迫的重要课题。结合"一肩挑"的运行特点,针对可能出现的潜在问题,我们应着力加强制度设计,坚持以制度规避矛盾,以制度规范运行,以制度提高效率。

健全和完善村级党组织领导的村民自治机制

健全村级党组织领导的村民自治机制,是改革和完善党领导农村工作体制机制的重要内容。针对近年来农村民主政治建设出现的新情况,各级党组织积极探索,总结了"两委"交叉任职、"公推直选"、"四议两公开"等多种发挥党的领导作用的实践模式。这些实践探索,对于解决农村党的建设的矛盾和问题具有重要的理论和实践价值,但也不同程度地存在弊端和局限。当前的重点是在总结现有经验的基础上,扬长避短,进一步完善村级党组织领导的村民自治机制,不断提高村级治理的科学化、制度化、规范化水平。