村民自治下“两委”矛盾的问题揭示及其规避研究

发端于20世纪80年代初的村民自治曾经引起了诸多学者的激动和关注,但走过了20多年的发展历程,还处于探索阶段。其问题之一是村支部和村委会的权力重叠、“两委”关系畸形。究其深层次原因在于权力来源的向度不同,规范性制度供给不足,“安全阀”的缺失以及农村基层党组织建设落后。笔者分别从“两票制”和“两推一选”的机制创新、减少“公共管理领域”的制度创新、组建“安全阀”和建立村党组织竞争机制四个方面提出了规避路径。

村民自治中“两委”矛盾分析及其解决

农村“两委”矛盾普遍存在。其致因是制度缺陷、机制不畅、体制不顺以及部分“两委”负责人素质不高等问题的综合与交织。因此 ,化解“两委”矛盾必须作通透思考 ,要通过立制与规范、分工与融合、包容与渗透、培养与塑造等多种途径 ,从各个方面促进“两委”关系的协调 ,达到推动农村组织建设和村民自治工作的健康发展 。

村“两委”矛盾的成因及对策

村"两委"矛盾现象普遍存在。原因是制度有缺陷、干部素质低、农村非正式群体的消极影响及上级组织干预等。因此,要通过明晰"两委"权责、提高干部素质、协调农村各种势力、改进上级的领导等多种途径,从各个方面促进"两委"关系的协调,推进农村组织建设和村民自治工作的健康发展,巩固党在农村的执政基础。

论农村“两委”矛盾的实质及对策

在农村民主政治建设过程中,农村权力结构的变化,直接导致农村"两委"(村支部与村委会)的关系冲突,将村民直接选举的制度机制一同纳入党支部和村委会,且从制度层面上对"两委"职责进行明确划分,是协调"两委"权力关系,制度化地解决"两委"矛盾的基本途径。

村民自治条件下村支“两委”关系的矛盾及其调适

目前,在村民自治条件下,村支“两委”关系的不协调状况在一些地方较普遍地存在着。村支“两委”之间的矛盾冲突,从根本上说是因体制转轨时期利益关系调整和权力范围界定的制度缺失而产生的。解决村支“两委”矛盾必须通过制度创新,形成良性互动的关系,最终达到村支“两委”双强,推动村民自治健康发展。

村支“两委”走向双赢博弈的路径选择

村民自治是社会主义民主政治建设的一项重要内容 ,而村支“两委”关系是影响村民自治最直接、最关键的因素。目前有相当一部分村支“两委”关系比较紧张 ,这已成为村民自治的核心难题。“两委”之间的冲突 ,从根本上说是因体制转轨期间利益关系调整和现有明确权力边界与范围的制度供给短缺而产生的。解决“两委”矛盾必须通过制度创新 ,形成良性互动的关系 ,最终实现村支双强这样一种双赢博弈的结果。

新书推介

《当代中国农村“两委关系”的微观解析与宏观透视》 本书从农村“两委”(党委和村委)关系入手进行研究,在梳理“两委”关系历史脉络的基础上,分析了“两委”矛盾的生成,提出了解决“两委”矛盾的三种实践模式,并从党政关系、国家与社会关系和宏观意义三个角度对“两委”关系进行剖析,是读者了解农村社会组织和底层文化,破解“三农”难题的最佳参考。 本书16开本 31万字 中央文献出版社 2004年5月出版 景跃进 著 定价:48.00元《美丽与动荡——女记者眼中的菲律宾》本书记录了作者作为新华社记者在菲律宾常驻期间的所见所闻,她经常出入各种场合。

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