《监察法》留置措施探究——以“两规”措施为比较视角

监察法的出台标志着我国新的监察制度的确立,是全面依法治国背景下,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。其中的留置措施作为深化监察体制改革的一项重要内容,成功取代了曾一度发挥重要作用的“两规”①措施。在进一步遏制贪腐现象,协助构建国家独立监察制度进程中,留置措施功勋卓著。然而,留置的监督、程序性制度的具体构建、被调查人员的权利保障等问题还存在诸多模糊地带。一年来各地对其具体运用仍存在差异。应从留置场所的选择、留置措施的监督、律师的介入、留置措施中非法证据排除、留置措施笼统性规定的细化等方面进行完善。

关于中国共产党党纪“两规”措施的若干问题

中国共产党党纪"两规"措施是党内法规规定的纪检机关调查党内违纪案件的一项纪律约束措施和组织措施,其历史渊源最早可追溯到民主革命时期的军事禁闭。中华人民共和国成立初期,由于被调查人不具备隐匿、逃逸的条件,党内违纪案件检查不限制被调查人的人身自由。隔离审查措施与"两规"措施高度相似;"文化大革命"时期被广泛使用,成为"两规"措施的雏形;改革开放以来,在以经济案件检查为主的背景下,"两规"措施应运而生。随着依法治国逐步推进,"两规"措施已经完成规范化,正努力向法治化迈进。

留置取代“两规”措施的法治化路径

留置取代"两规"措施的法治化过程须经合宪性调试。留置措施具有复合属性,立法者不将其作为刑事强制措施。留置措施是以限制人身自由达到查明职务违法犯罪的调查手段,留置措施立法应遵循腐败查处和人权保障的统一。留置措施与目的利益遵循比例原则,留置期限分类规定。留置措施应符合程序正义要求,实现留置措施与律师法等相关法律的衔接。

中央进一步规范“两规”措施

日前，中央纪委的“7号文件”与中央办公厅的“28号文件”出台，从三个方面进一步规范了“两规”措施：“两规”实施主体被限制在县处级及以上纪检机关，审批程序更为严格，并首次对“两规”时限作出约束。

为什么要用留置取代“两规”措施

问：习近平总书记在十九大报告中提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施。”请问，为什么要用留置取代“两规”措施？

中央进一步规范“两规”措施

日前，中央纪委的“7号文件”与中央办公厅的“28号文件”出台，从三个方面进一步规范了“两规”措施：“两规”实施主体被限制在县处级及以上纪检机关，审批程序更为严格。并首次对“两规”时限作出约束。

为“两规”、“两指”正名

名不正，则言不顺；言不顺，则事不成。由于“两规”、“两指”措施在反腐败斗争中发挥了重要作用，因而对它的议论乃至争论也随之而起。强调它重要的有之，议论它不合法的也有之，于是，也就有了为其正名的必要。此文既从“两规”、“两指”措施的产生、发展、改进、完善等方面论证其存在的合理性、合法性。

浅析企业内部会计控制——由中国轻骑集团案引发的思考

2007年1月15日．轻骑集团原董事长张家岭被济南市纪委采取“两规”措施．以此为标志，轻骑集团案件的查处工作全面展开。2008年7月1日，随着以张家岭为主线的轻骑集团案件在济南中级人民法院的一审开庭，这个早已在社会上引起广泛关注的案件终于正式浮现在公众面前。2009年2月，中国轻骑集团案在济南中级人民法院判决。中国轻骑集团从响遍全国的“踏上轻骑．马到成功”到“跌落轻骑”的历程．无疑是企业高级管理人员贪欲过重．无视国家法律制度造成的。但从企业管理的角度来说．不难看出其内部会计控制制度的缺陷．会计监督的软弱性．这不能不引起我们的深刻思考。

江苏财政厅强势女副厅长落马

20111年11月，自从江苏省财政厅前副厅长张美芳被“两规”之后，多数处级以上干部都接受了调查组的问询。据说，这位曾在江苏省财政厅副厅长中排名第三的张美芳被采取“两规”措施后，异常爽快，答应全部招供，于是江苏省财政厅不少官员人人自危。

对“两规”的分析及构思

“两规”作为一项反腐败的有效手段．在深人开展反腐败的斗争中曾发挥了重要作用。但是，在实施过程中，也引发了不少争议。近年来中央也强调要慎用、少用“两规”，在使用上对“两规”作了更多限制。但无论如何，作为不争的事实，“两规”对办理腐败案件产生了非常重要和深远的影响，同时也构成了我国政治、法律生活中的重要内容。南京市纪委利用“两规”措施所突破的大要案不胜枚举。

锐词

留置 十九大报告指出要用留置取代“两规”措施.该词原是《警察法》规定的一种行政强制措施,指经公安机关批准将当场盘问发现的违法犯罪嫌疑人留在公安机关继续查问的行为.报告中的“留置”与上述内容指涉有所不同.专家表示,留置的审批权力是特定的,留置措施的期限是确定的,留置的条件也更加明晰.

关于撤销李志民政协第十一届河南省委员会委员资格的决定

中国人民政治协商会议第十一届河南省委员会委员李志民，因涉嫌利用职务之便，收受他人贿赂，被省纪委立案调查并使用“两规”措施。根据《中国人民政治协商会议章程》第二十九条的规定，撤销李志民中国人民政治协商会议第十一届河南省委员会委员资格。

降伏“牛魔王”——广东省交通厅原厅长牛和恩案查处纪实

牛和恩,自1983年6月起任广东省交通厅副厅长,1996年2月任广东省交通厅厅长,是广东省交通系统举足轻重的人物。其工作作风独断专行,说一不二,系统内人称:"牛头"、"牛魔王"。在与这位居功自傲、自视极高的"牛魔王"长达1年多时间的较量中,广东省纪委办案人员斗智斗勇,秘访"牛踪",揪出"牛筋",牵出"牛鼻",最终降伏了"牛魔王"。

将“准、快、细、巧”贯穿到查案工作中

郑州市纪委始终把查办违纪违法案件摆在重要位置，不断加大查处违纪违法案件的力度，积极探索查办新时期违法违纪案件的新思路、新方法，注重在提高案件质量和成案率上下工夫，将“准、快、细、巧”四点贯穿到查案工作中，集中力量突破了一批重大疑难案件和有影响的典型案件，为国家挽回了经济损失。

论监委职务犯罪调查中的留置措施

关于留置的由来,2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:“制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代‘两规’措施。”由此可知,监委职务犯罪调查中的“留置”来源于监察体制改革之前纪检监察机关的“两规”措施。

留置是法治思维反腐的重要体现

监察法在总结以往纪检监察机关和检察机关反腐败工作经验做法的基础上，用留置取代“两规”措施，创新了监察机关调查职务违法和职务犯罪的手段，并把实践中其他行之有效的调查手段写入，这是从法律上赋予监察机关职责权限和调查手段，

党代会换届期间给予地方各级委员会原委员党纪处分是否仍需履行报批程序

王某，A省B市第十届市委委员，2015年12月，B市纪委对王某涉嫌严重违纪问题立案审查并对其采取“两规”措施。2016年10月，B市第十一次党代会选举新一届市委委员，王某未当选。截至当时，B市市委常委会会议尚未审议王某严重违纪案。

叶某的心态

根据省纪委领导的批示，老纪他们来到W市，对涉嫌严重违纪的市工商局局长叶某采取“两规”措施。此前，办案人员对叶某的违纪线索进行了初步调查，已掌握叶某违纪的部分证据。

做好查办案件工作应强化四个意识

查办案件工作，是一项政策性、法律性、社会敏感性很强的复杂工作，如何优质高效地办好一起案件，特别是在现有条件下，如何在不使用“两规”措施的情况下，依纪依法把案件查深、查透，笔者认为应从强化五个意识入手，提高办案质量。强化初核意识。注重开篇布局。初核的主要任务是了解所反映的问题是否存在，初核的结果，是决定能否立案的关键环节，因此，初核时一定要注意把握以下问题。首先要选好案件主办人，把有实际办案经验，对被调查对象从事的行业、部门工作比较熟悉的同志确定为案件主办人。二要选准初核点。认真分析研究举报信中反映的每个问题，按照难以调查、容易调查和线索模糊不清三类进行梳理，把既不惊动调查对象，又十分保密、可安全获取证据作为首选调查问题。三要对调查对象尽量摸清。初核前，调查组要尽可能多了解调查对象个人性格、爱好、家庭情况、社会背景、群众反映等多方面信息，做到“知彼”，方能“百胜”。四是严格保密，认真研究好调查方案。各方面情况摸清后，再进一步深入研究，确立工作重点和办案思路，周密部署，迅速查办，保证时效，防止走漏消息，蓄谋串通，确保成案率。