“乡财县管”改革中乡镇政府激励不足及其解决对策研究

笔者在实地调查"乡财县管"改革的过程中发现,乡财县管制度实施的总体效果不错,但也存在不少的问题,而作为"理性经济人"的乡镇政府激励不足就是其中最重要的问题之一。结合实地调查所获得的数据和资料,笔者运用期望理论对乡镇政府激励不足的原因进行了分析,并在此基础上提出了可供参考的政策建议。

“乡财县管”改革中乡镇政府激励问题分析

为适应市场经济条件下乡镇政府职能转变的需要,按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求,改革乡镇财政管理方式,实行"乡财县管乡用"。这一改革为缓解乡镇财政困难,遏制乡镇债务等取得了很好的效果,但在改革实施过程中也存在不少的问题,其中最重要的问题是这一改革对乡镇政府激励不足。

集权式财政改革缩小城乡差距

“乡财县管”改革作为中国省以下财政体制改革的一个创新,对解决财政体制垂直不平衡造成的基层财政困难,巩固“农村税费改革”成果,促进城乡统筹发展,发挥了积极作用。实证发现,“乡财县管”改革后,农村的道路、电力等基础设施得到了明显改善,农村的教育服务水平、医疗卫生服务水平以及农业科技服务水平都得到了显著提高,但与此同时,农田水利灌溉、农村公共文化服务等基础设施与农村公共服务却在“乡财县管”改革后没有得到改善,甚至还出现恶化。