“村改居”社区的自治实践及其效果——基于重庆D社区“三事分流”的经验探讨

“三事分流”的基层治理模式体现一种“居民→社区→政府”层层递进的“私事→小事→大事”的定位、分流、筛选和解决的整体实践路径。它通过“自己管理自己”的“自主式物业管理”“居民互助式”的“社区自我管理”和“直接走访→当面解决→向上反映”的“三级办事流程”等操作策略,理顺政府、社区与居民的关系,将社区的事务和矛盾内部化处理,形成一种“半正式权力运转秩序”。这种借力社区内部的居民、群体和组织力量的自治模式,能有效融入正式权力架构并配合其运行,挖掘下层非正式治理资源解决问题,缓解上层工作压力,实现上下贯通、分工合作,降低治理成本,提升治理效果。其良好运行的关键是社区居委会和党组织的引领统筹、宣传动员和组织协调。这种基层治理模式值得其他省市社区参考和借鉴。