“互依式”合作:“权责分配”视角下基层政社合作路径研究

基层政府实施“权责分配”的大趋势,推动构建新型“互依式”基层政社合作关系。政府失灵是基层政社合作的现实需求,社会组织作为基层治理的辅助之手,具有降低运营成本、维护社会公平、积极社会动员等优势,有利于基层治理的灵活善治。基层政府在中国压力型体制中有特殊地位,面临自上而下的属地责任和自下而上的社会压力的双向行政压力,必须寻求与社会组织的合作共赢。在多重动机驱动下,基层政府与社会组织达成共识性利益,二者基于“权责分配”的理念,共同完成合作行动规划及合作工具选择,匹配基层政府的权利分配意愿与社会组织的责任接收意愿,社会组织依靠基层政府的行政权力实现自我与社会价值,基层政府依靠社会组织承接自身“分配”而出的行政责任,不断推进基层政府与社会组织的互动合作关系,完善基层治理体系,提升基层治理能力。