治理民主框架下城市社区治理创新路径——基于天津市和平区的实践探索

治理民主是民主和权威两种不同来源属性的制度调和,是通过公共权力使公共利益最大化的作用过程。天津市和平区为切实提升城市社区治理效能,实现公共利益最大化,以治理民主为目标指向,以“五级四网”为组织架构,打造出党建引领+文化发力社区治理新模式。该模式通过社区“五级四网”中的“组织网”与“服务网”,充分发挥网格治理责任组织的作用,努力提升政府和公职人员的责任以及对公民需求的回应,打破条块分割,规避科层风险;通过社区“五级四网”中的“共建网”与“共治网”,充分发挥社区治理社会组织的作用,努力提高公民参与治理及其对公共权力的制约,培育家国情怀,增强社会力量。以治理民主所蕴含的责任性、回应性、参与性和制约性四个维度为分析框架,通过剖析天津市和平区党建引领+文化发力社区治理模式的内涵及其运行效率,为其他地区社区治理的制度设计和实践创新提供参考和借鉴。