“亚非增长走廊”倡议：内涵、动因与前景

"亚非增长走廊"是有着政治安全影响的经济倡议,涵盖印度洋—太平洋广阔区域,反映了日本、印度两国印太战略和对非政策的契合、对接,以及两国对中国在该地区影响力上升的担忧。"亚非增长走廊"最终规划尚未出台,且后续落实也会面临各种"技术性"困难,但日、印推进该倡议的战略意志和能力不容低估,该倡议有可能演变成"日印主导、多国参与"的模式,其对中国的竞争性影响不容忽视。

印日“亚非增长走廊”评析

中国"一带一路"倡议(BRI)的提出和快速推进,引起印日两国的极大忧虑。作为应对举措,两国合作推出了"亚非增长走廊"计划(AAGC),大力宣扬通过构建新的国际规范与推动高质量基础设施建设,来促进南亚、东南亚与非洲的互联互通,加强两国在印太地区的战略磋商与协调。尽管印日"亚非增长走廊"倡议描绘了一幅促进亚非合作的宏伟蓝图,但由于印日两国间存在巨大的利益分歧、印度的资金和能力限制、非洲国家的难以协调等诸多原因,导致该倡议的实施充满巨大的不确定性,至今没有具体的项目实施和推进。客观而言,"亚非增长走廊"倡议对"一带一路"倡议构成一定程度的冲击,表现在话语权、规则制定权、基础设施建设等方面,但不可能阻止"一带一路"倡议的推进。

印日“亚非增长走廊”构建与前景

"亚非增长走廊"是印度总理莫迪在2017年5月召开的第52届非洲发展银行年会上正式提出的一项战略倡议。"亚非增长走廊"由印日推动,将日本技术、资金优势与印—非合作经验结合以"响应非洲国家需求",意图逐步扩大非洲市场,培育价值链,整合和发展具有竞争力的经济集团,从而推动非洲和亚洲的发展。构建"亚非增长走廊",既有印日经济发展的需要,又有各自的外交和战略诉求,同时也不排除双方联手平衡中国区域影响、同"一带一路"争夺基础设施建设主导权的可能。"亚非增长走廊"有其自身优势,同时又存在着印日利益协调复杂、合作紧密程度不足、以及中国竞争力较强和非洲选择权增多等制约因素。因此,"亚非增长走廊"的实施并非坦途。

日印“亚非增长走廊”计划:进展及挑战

面对“一带一路”倡议的深入推进，日印于2017年5月联合推出了“亚非增长走廊”（AAGC）计划，旨在以发展为导向、以人为中心，大力宣扬国际规范与高质量基础设施建设，促进南亚、东南亚与非洲的互联互通，加强两国在印太地区的战略存在与协调。目前，中国在非洲的经济合作指标与政治影响力是日印很难撼动的，但两国抛出“亚非增长走廊”计划所挑起的地缘博弈、规则与标准之争、话语权之争仍对中国构成不小的挑战，特别是其在与中国竞争中走向联合的势头和凸显软实力的做法值得关注。然而，日印“亚非增长走廊”计划存在对非合作的政治化、经济利己主义动因以及其效率与协调等诸多问题，使该计划的实施前景充满变数，其挑战“一带一路”倡议的工具性功能也将大打折扣。

“印太”视角下的日印关系

进入21世纪以来,日印关系持续升温,政治、安全、经济等方面均取得了迅速发展。"印太"概念是在中国与亚洲双重崛起和世界政治经济中心东移的大潮中,日印双方战略协调与融合的产物,也是这两个亚洲大国对变动的国际权势格局重估的结果。"印太"战略代表了未来一段时期日印两国的外交倾向和政策选择,但日印在国际政治中的立场差异、"印太"战略自身的不确定性以及中国因素将对日印关系进一步发展构成制约。

日本对非洲外交:从实用主义平衡到战略重视

纵观20世纪以来日本与非洲关系的历史发展进程,日本对非洲外交政策取向既有连续性特点,又有鲜明的时代特征。第二次世界大战之前,日本与部分非洲国家保持着不甚密切的经贸往来。冷战时期,日本对非外交受制于以美国为首的西方阵营及其意识形态等因素,一方面,日本发展与以南非为首的非洲白人传统伙伴的关系;另一方面,为了获取现实的资源等经济利益,日本积极与其他非洲国家或地区发展关系,从而成功助推了经济起飞,彰显其"以经济为中心"的实用主义平衡战略特点。自1993年首届东京非洲发展国际会议起,日本对非外交转为战略重视,体现在对非合作平台、经贸关系、安全合作等方面。未来一段时间,"印太战略"和"亚非增长走廊"将成为维护日本在非洲利益的新路径;基于东京会议合作机制,在日本对非关系中"中国因素"增加的新的国际环境下,其对非外交将继续保持战略重视这一特征。