新型城镇化中的“人地钱”挂钩制度：回应、困境与完善

新型城镇化作为城乡协调发展的战略支撑,需要"人地钱"挂钩制度的保障和推进。通过分析新型城镇化中面临城乡区域发展不均衡等问题,需要通过将进城农民的数量、土地用地指标、政府财政补贴挂钩的制度安排进行现实回应,实现劳动力、土地、资金等要素合理配置。然而立法相对滞后和政府保障服务的缺失,加剧了"人地钱"挂钩制度的实施困境,应以激励性法律规制为导向,加强区域协调立法和政府保障服务功能,完善"人地钱"挂钩制度设计与配套机制。

以人口城镇化破解“空间贫困陷阱”——一个城乡联动的减贫新思路与制度创新

目前中国的贫困问题呈现出了“空间贫困陷阱”的特征,贫困人口集中居住于地理环境恶劣地区。由于宏观上的地理环境约束极难克服,所以导致这类地区的贫困治理成本高而效率相对低。有鉴于此,应转变治理思路,考虑结合“新型城镇化”发展战略,合理推动贫困地区的农业转移人口市民化,使贫困人口跳出“空间贫困陷阱”,实现自我发展,从而釜底抽薪地化解资源环境恶劣地区的贫困问题。在具体的制度设计中,基于中国土地制度与人口城镇化二者之间的紧密关系,依托“脱贫攻坚”阶段国家给出的特殊土地扶贫政策,探索构建以土地为纽带、旨在推动贫困地区人口迁出与市民化的“人地钱”挂钩,实现“脱贫攻坚”与“新型城镇化”两大目标的统筹联动、彼此促进,从而形成更为宏观多元的农村贫困治理政策体系。