不彻底的“以洋代常”:晚清九龙关的章程、制度与实践

为了解决“封锁香港”问题和实施洋药税厘并征,中英通过谈判,决定由外籍税务司建立九龙关取代两广总督和粤海关监督控制的新香六厂,负责管理粤港间的民船贸易。这通常被视作洋关侵夺常关权力的一个重要节点。但受制于复杂的地缘环境、经费和人力不足等因素,税务司并未能按计划对原有机构进行全盘改造。新建立的九龙关保留了大量原新香六厂的员工,并基本沿袭了其税则和办事流程。洋员名义上统领全关事务,在工作实践中却依赖华员,且难以对他们进行有效监督。九龙关取代新香六厂并未推动贸易管理制度的革新,“以洋代常”存在着不彻底性。