“以煤补农”:“以工补农”政策在山西的现实选择

无论从理论还是从实践的角度讲,我国现阶段都必须选择"以工补农"政策。山西作为煤炭工业可持续发展政策试点省份,"以煤补农"成为"以工补农"政策的现实选择。实现具有地方特色的"以煤补农"政策,可以实现社会经济资源和政策资源的再分配,有利于山西农业、农村和农民的发展。

山西省“以煤补农”政策论证

利用煤炭资源优势建立"以煤补农"的政策机制,是山西全面建设小康社会的必然选择;是以城带乡、实现城乡统筹发展的客观要求;是对长期以来形成的"煤农二元"产业政策的纠正;是实现人与自然和谐发展的重要选择;是缓解农村矛盾、构建和谐社会的重要手段。要实行"以煤补农",煤炭企业应该在煤炭生产成本中提取"矿山环境治理恢复保证金"。对于保证金的使用,政府应当明确其使用权的行使主体,明确界定煤炭企业在可持续发展方面的责任,同时做好环境治理修复等工作。

完善山西省“以煤补农”政策机制的建议

山西省委、省政府提出,要利用本省的煤炭资源优势,通过财政转移支付的手段,建立"以煤补农"的政策机制,鼓励煤炭企业支持和参与所在地区的新农村建设。我省煤炭及其延伸产业是在农业、农村和农民做出重大奉献和牺牲基础上发展起来的,反哺"三农"是煤炭企业义不容辞的责任。山西省作为煤炭工业可持续发展政策试点省份后,省内煤炭企业可以在煤炭生产成本中提取"矿山环境治理恢复保证金",这一方面使长期存在的矿山环境治理问题有了解决的资金来源渠道,另一方面也给煤炭企业补农、助农提供了必要的资金条件。

“以煤补农”与资源型县域农业发展——以山西乡宁模式为例

"以煤补农"是煤炭资源型区域破解"三农"问题的必然出路。本文对乡宁县以"一矿一业一事"为主的"以煤补农"模式进行案例研究:煤炭开发的制度失灵导致乡宁面临发展困境,矿农冲突频发,农民、煤企、政府都产生了新制度的需求,因而地方政策得以出台;乡土社会约束、政府的激励、自身转型动力、参与村庄治理,都促使煤企执行政策。政策实施保障了农业资本投入,促进了农业资源开发与结构优化,并建立了现代农业经营组织。最后指出了乡宁模式的局限性,未来"以煤补农"需要国家规范制度安排。

矿区生态环境治理与农民利益保护——以山西平朔矿区为例

本文以山西平朔矿区为例,对矿区生态环境难题破解机制进行研究。平朔矿区在煤炭开发中实现了生态环境治理与农民利益保护的统一,平朔矿区制定复垦规划对农民进行补偿,通过边开发边治理改善了生态环境,发展生态产业促进了农民就业增收,形成了"以煤补农"的平朔模式。平朔矿区通过土地使用制度、补偿协议、企业制度、社会保障制度、产学研合作制度等方面的创新,促进了政府、企业、农民、科研机构多中心合作治理机制的形成,这对于我国其他矿区具有一定的启示意义。