中国“以税控烟”政策评价及改善方案——基于卷烟消费税税制的调整

本文以卷烟消费税税制调整为视角,提出"以税控烟"政策有效的三个条件,并以此为依据评价我国"以税控烟"政策的实施情况。通过考察分析得出,我国多年以来实施的"以税控烟"政策整体是可行的,但实施过程中暴露出的一些亟须改进的问题,弱化了政策效果的发挥。改善措施主要是降低卷烟制品的可负担性,提高从量消费税等,同时为保证政策的可持续性,必须考虑卷烟消费者和生产企业的承受能力,以及调整卷烟消费税带来政府间利益的重新分配问题。