略論秦代的農業政策與地方農業發展——以里耶秦簡爲中心的探討

秦代農業政策是直接影響地方農業發展的主要因素之一。通過分析里耶秦簡秦代遷陵縣農業相關文書,并結合對律令簡牘的解讀,可知在私營農業方面,秦始皇三十一年頒布的"使黔首自實田"命令,推動了私營農業者墾草積極性,補充了授田制下土地不足的問題。對貧無種者進行"貸種食",起源於秦代。秦代政府通過儘量排除對農作時間的干擾和利用農官系統積極干預私營農業生産,來促進私營農業的發展。通過對地方公田經營方面的考察,可知田官之外,鄉級機構亦領有公田。雖然地方公田經營與秦代國家推動地方自給自足的精神有關,但在具體的勞力安排中,與地方機構其他方面的人力需求之間存在很大矛盾。而且由於考課等方面的硬性要求,直接導致了公田管理者與私營土地者在水資源利用等方面的摩擦。