“做工作”:基层挤压型情境下的社会情理治理--D镇的案例研究

“做某人的工作”是行政话语中常见的非正式表达,但鲜有研究对此加以关注。“做工作”本质上是正式行政任务的非正式执行。D镇的案例表明,当面临通过正式的科层制治理逻辑无法完成的行政任务时,基层执行者会转向“做工作”这种社会情理治理逻辑以完成行政任务。D镇社会情理治理由前后相继的“动之以情”“晓之以理”“诺之以利”三个阶段构成。而社会情理治理的发生机制根源于基层的“挤压型情境”。与“压力型体制”不同,“挤压型情境”的理论视角更强调基层执行者所面临的行政压力和执行阻力并存的矛盾性政策执行环境。在不得不执行的压力和难以执行的阻力所建构的上下挤压情境中,基层执行者通过社会情理治理寻求行政任务的突破。“挤压型情境”为“做工作”提供了一个一般性的中层解释框架。

“做工作”:策略型乡村治理的逻辑与局限

“做工作”是基层干部实施乡村治理的重要方法,不仅体现了村干部的治理能力,也清晰展现了当前我国乡村基层治理独特的生成逻辑。通过对“做工作”这一本土术语的分析,可以从乡村基层干部的工作方法中抽象出关系型、程序型和权力型三种工作类型。面对中国社会内部伦理社会、程序社会和压力社会这三重属性及其矛盾关系,村干部在“做工作”具体方法的选择上表现出实用主义特征。乡村基层干部将各类方法、技术、规则、手段和策略--不论其性质和实施成本如何--作为实现治理目标的规则,从而在乡村治理过程中形成策略型治理模式。这一治理模式作为转型时期乡村基层社会治理的现实选择,在一定程度上契合目前乡村基层社会运行的混合逻辑。但是,策略型治理模式也包含着诸如排斥规则之治的局限。