欧盟“全球门户”战略:动因、局限及其对中国的潜在影响

“全球门户”战略既是欧盟的一项地缘经济工具,也是欧盟的一项地缘政治工具.欧盟在对既有海外基建投资方案、协议进行系统性整合的基础上,为其赋予特定的资源.该战略突出价值导向,坚持欧盟规则与标准.在促进海外基建投资、提振欧洲经济的同时,“全球门户”战略也成为欧盟提升自身在地区乃至全球影响力的一个有力抓手.值得注意的是,该战略同时带有一定的抗衡中国的政治意蕴,对中国而言机遇与挑战并存.

欧盟“全球门户”战略及其对“一带一路”倡议的影响

为弥补国际经济地位持续下降、应对后疫情时代经济转型困境、重塑地缘经济与政治影响力,欧盟推出“全球门户”战略,旨在凭借经济力量在全球互联互通合作中强调所谓“民主价值观”,通过基础设施投资向“志同道合”伙伴国输出话语体系和规则标准,最终形成制度性优势。虽然战略的实施受宏观经济基本面拖累,资金落实效果存疑,在合作对象国存在“接地气”困难,但其将通过强调价值观引领、推广欧式规则标准、挤占全球海外融资资源、突出地缘对抗等外溢效应,对“一带一路”倡议形成排他性政治条件、设置高标准壁垒、加大海外融资难度、稀释国际影响力等潜在影响。中国需坚持开放包容原则,妥善处理与“全球门户”战略的关系。

“全球门户”战略下欧拉数字联盟的构建

2023年7月,第三届欧盟—拉美和加勒比国家共同体峰会时隔八年再次举行,通过了《欧盟—拉美和加勒比:数字联盟联合声明》,明确了“全球门户”战略下欧拉数字联盟的原则和目标。欧拉数字联盟旨在提升欧盟竞争力、推动欧盟数字化转型,对冲大国基建计划,助力拉美实现数字化转型与应对网络安全挑战。然而,欧拉数字联盟的前景面临不确定性,特别是双方实力对比发生变化,导致欧盟对拉美地区数字技术的投入受到掣肘。同时,双方区域组织的差异性降低了欧拉双方的合作效率,且合作目标与拉美实际发展状况存在脱节。为弥合拉美地区巨大的数字鸿沟,欧盟需要摒弃地缘政治竞争的底层逻辑,从拉美国家的实际需要出发,走出一条互利共赢的全球数字发展道路。

欧盟“全球门户”战略在非洲的推进

2022年2月,第六届欧盟—非盟峰会期间,欧盟对外行动署公布《欧盟—非洲:全球门户投资计划》系列文件,推动欧盟2021年底提出的“全球门户”战略在非洲的实施。欧盟这一举措主要是为了应对“一带一路”倡议、强化欧非合作、修复欧非关系以及促进自身利益和价值传播。但是,由于欧非关系背负沉重的历史包袱,欧盟“全球门户”战略在非洲的推进带有浓重的地缘政治和价值观色彩,投资计划脱离非洲实际,所需资金也不确定,影响了非洲国家对该投资计划的接受度。面对非洲巨大的基础设施缺口和发展需求,只有摒弃将非洲当作大国竞技场的旧思维,在不干涉内政、互利共赢基础上切实推进对非投资与经贸合作,非洲国家才能真正得到实惠从而予以欢迎。