收入不平等、“公共支出结构偏向”与长期经济增长

收入不平等已成世界性趋势和难题,严重的收入不平等引发的政策转向正在撕裂经济全球化进程,中国收入不平等也不断加剧。长期的、持续的经济增长是经济发展的核心要义,为探究收入不平等对长期经济增长的影响,本文提出收入不平等负向影响长期经济增长的"公共支出结构偏向"机制:一个国家(地区)收入分布不平等,可能导致社会阶层、部门分裂,不同阶层、部门为了公共支出合意结构而竞争,迫使政府削减必要的但不被关注的支出,而这可能降低社会治理能力,进而危害长期经济增长。本文基于跨国数据的实证分析,研究发现:收入不平等初始程度显著降低长期经济增长速度;收入不平等初始程度显著影响"公共支出结构偏向",进而显著负向影响长期经济增长;政治权力分散化显著降低"公共支出结构偏向"。

人工智能、财政支出结构偏向与高质量就业

本文选取2009—2018年省级层面数据,运用面板固定效应模型分析人工智能应用对高质量就业的影响及其传导机制。研究结果表明,人工智能应用总体能够促进高质量就业。调节效应检验结果显示,财政支出能够正向调节人工智能应用对高质量就业的积极影响,并由于财政支出呈现结构偏向的特征,不同性质的财政支出会使人工智能应用程度对高质量就业的影响产生差异。作用机制结果显示,人工智能应用程度会通过产业结构升级间接促进高质量就业。异质性分析结果表明,在地区分布上,人工智能应用程度对高质量就业的积极影响主要体现在东部地区;在时期分布上,在自动化赋能阶段(2009—2014年),人工智能应用程度呈现出对高质量就业的促进作用,而在智能化创新阶段(2015—2018年)则不明显。本文的研究结论为挖掘人工智能应用在中国如何实现更高质量就业,以及探究财政政策导向在其中的作用提供参考。

中国式财政分权、地方政府行为偏向与公共文化服务供给效率

中国式财政分权下地方政府“重生产、轻服务”的行为偏向问题已在医疗、卫生、教育领域得到了较多讨论,但在公共文化领域相对较少。基于31个省(区、市)2012—2022年面板数据,利用差分GMM估计方法,实证检验了财政分权对地方公共文化服务供给效率的影响,以及公共文化财政支出偏向的中介效应。研究结果表明:(1)财政分权显著正向影响公共文化服务供给效率,公共文化财政支出偏向在此过程中起部分中介作用;(2)公共文化财政支出偏向中介作用下,财政分权对公共文化服务供给效率的影响表现为一种“负负得正”效应,即财政分权程度的提高会降低地方政府的公共文化财政支出偏向,但通过消化投入冗余,可间接促进公共文化服务供给效率的提高。上述发现,不仅反映了公共文化领域同样存在地方政府行为偏向问题,也折射出公共文化服务供给存在投入冗余情况。

“乡财县管”改革、财政支出结构与基本公共服务供给

“乡财县管”是我国省以下财政体制改革的关键环节,更是应对乡镇政府财政困难的主要政策。本文通过构建“乡财县管→财政支出结构→农村基本公共服务”的理论逻辑框架,层层探究“乡财县管”改革对农村基本公共服务供给的影响机理。研究发现:(1)“乡财县管”改革规范了乡镇政府财政支出管理,有效控制了不合理开支,切实改善了生产性支出和民生性支出的总体水平,有利于推动农村基本公共服务供给的增长;(2)“乡财县管”加剧了乡镇政府的财政压力,使其更多地依靠转移支付来促进经济建设领域的发展,进而挤占民生性支出,阻碍农村基本公共服务供给质量和水平的提升;(3)“乡财县管”扩大了县级政府的裁量权,使政府官员短期内在晋升激励下倾向于增加生产性支出。但长期来看,理性的县级官员会积极增加民生性支出,提升农村基本公共服务供给以获得民意支持。

财政支出偏向背景下公共服务供给与住房价值关系研究——基于优化公共产品供给结构视角

本文运用1998-2012年全国30个省市区的住房市场数据,从优化公共产品供给结构视角,借鉴Hedonic模型分析公共服务供给对住房价值的影响程度,为检验公共产品资本化理论在中国的适用性提供相关证据。实证研究表明,在控制其他变量条件下,教育、医疗、社保类公共服务供给负向影响住房价值。这与传统的公共产品资本化理论不一致,可能因为财政支出结构失衡背景下,地方政府选择性供给公共产品,与居民多样性的公共品需求偏好出现了矛盾。最后,建议政府在重视公共产品供给规模的同时,更应重视公共品内在结构优化,实现住房财富的保值和增值,确保社会的稳定和谐。

财政压力、税收分成与公共支出结构偏向

构建激励相容的新型央地财政关系,有利于强化地方政府以高质量发展为目标导向的行为逻辑。文章构建了动态面板回归模型,对286个地级市2007—2019年数据进行实证分析,以了解财政压力和税收分成对地级市政府公共支出结构的影响。研究发现,财政压力增加导致地级市政府降低民生性支出占比;总税收分成与公共支出结构偏向之间关系虽为正但不显著。通过面板门槛回归模型,以总税收分成为门槛变量发现,财政压力对公共支出结构偏向不仅存在显著非线性负效应,且伴随分成比例增加呈先降后升“U”型变化特征。通过分地区和分税种进一步考察,发现财政压力对公共支出结构偏向的非线性效应具有显著异质性。

公共财政分权体制下地方政府公共支出结构偏向研究

本文基于西南地区面板数据,考察了财政分权、政府竞争对地方政府公共支出结构的影响。研究结果表明:财政分权使得地方政府偏好增加经济建设支出、减少社会文教支出等,导致政府公共支出结构产生偏向,同时政府竞争程度越高,就越会产生对政府公共支出结构的偏向。

我国地方政府公共财政支出结构偏向分析——基于晋升锦标赛的理论视角

晋升锦标赛制度激发了地方政府官员发展经济的积极性。然而,晋升锦标赛的激励导向与公共财政的合理支出结构之间有内在矛盾。由于与官员晋升指标的弱相关性,基本公共服务财政支出长期低于社会需求水平,降低了社会福利。因此,必须通过一些措施、机制等,降低晋升锦标赛的强激励,促进公共财政支出结构的优化。

财政纵向失衡、公共支出结构偏向与收入不平等

收入分配不平等一直是社会关切的焦点话题。文章首先阐释了财政纵向失衡和公共支出结构偏向对收入不平等的影响路径,理顺三者间的逻辑脉络。然后引用更具针对性的泰尔指数作为衡量收入不平等指标,运用我国30个省或直辖市(不含西藏、港澳台)2007至2017年的数据建立面板模型,实证分析财政纵向失衡和公共支出结构偏向对居民间收入分配不平等的影响效应,结果表明:当前我国财政纵向失衡程度的提升会加剧居民间收入分配不公;地方政府公共支出结构偏向程度越低,居民间收入分配越公平,即增加民生性资金投入有助于降低收入分配不公;受教育程度和人口自然增长率的提升会缩短居民间的收入差距,而经济增长率的提升会加剧居民间收入分配不公。

腐败与公共支出结构偏离

与国际标准和中国自身的发展目标相比,中国公共支出结构存在明显的偏离。本文从制度因素的角度分析公共支出结构偏离问题。我们建立了一个包含腐败指数和公共支出的内生增长模型。该模型表明,在不同类型的公共支出中腐败存在的难易程度不同,腐败在一定程度上影响了公共支出结构。文章利用1995-2004年的数据对中国的实践进行了实证检验。检验结果表明:在中国,腐败整体上降低了社会文教支出的比重,包括教育支出和医疗卫生支出的比重。这说明,要在一个可持续的基础上来改进公共支出结构,必须加大对腐败的治理。

财政分权、地方公共支出结构与区域经济增长--基于1979-2006年省际面板数据的分析

采用我国1979-2006年分省面板数据,研究了分税制改革前后财政支出结构与经济增长的关系,发现:在分税制改革前,基本建设支出和支农支出对地方经济增长产生了不利的影响、而科教文卫事业支出和代表政府公共消费的支出对经济增长产生了正面的效应。考虑分税制改革的影响,发现:财政分权加剧了支出结构的扭曲,在显著的提升了科教文卫支出和农业支出的经济增长效应的同时,也加大了基本建设支出和行政管理费对经济增长的阻碍作用。

公民集体偏好会影响地方政府公共支出结构吗——基于公共价值理论的实证研究

公共价值理论关注公民集体偏好,重视政治的作用。以公民集体偏好为切入点,以我国地方政府为研究对象,实证分析了公民与政府协商互动对于地方政府公共支出结构的影响。研究表明,公民集体偏好会显著影响地方政府公共支出结构,但是二者之间的关系会受到政府价值取向的调节,地方政府"公民本位"和"政府本位"两种价值取向扮演了不同的调节作用。这种关系存在的根本原因在于公共价值的实现是政民互动协商沟通的结果,公民是公共价值的最终决定者,但也受制于政治力量的平衡。研究结论对于理解新时代下政府行为模式和决策实践以及推进公共价值理论的发展具有一定意义。

积极应对人口老龄化与公共财政支出结构调整

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将积极应对人口老龄化上升为国家战略。从国家战略的角度看,公共财政不仅是老年保障的重要资金来源,公共财政的其他功能,如教育投入、就业促进等也是积极应对人口老龄化不可忽视的方面。我国财政支出中老年相关支出占比已与发达国家相当,未来更需提升资金配置的公平性和效率,在生命周期全过程中发挥公共财政在老龄社会中促进经济社会发展的作用。

地方财政支出与财政支出结构的优化——兼论我国公共财政改革的途径

本文主要从地方财政支出的角度提出了我国财政支出结构优化和公共财政改革的问题。对我国财政支出的实证分析表明 ,地方财政支出在整个国家财政支出中占有很重要的地位 ,因而财政支出结构的优化和财政职能的调整必须从地方财政支出的改革入手。同时 ,本文在实证分析的基础上提出 ,在改革地方财政支出时 ,应该注意解决财政经济职能调整、社会性支出和维持性支出、政府间支出责任划分等几个问题。

日本公共教育支出结构的特征及其借鉴

教育,尤其是基础教育所具有的公共产品属性,决定了政府在教育发展过程中必须承担主要责任。政府公共教育支出规模是否适当,公共教育支出结构是否合理,直接决定了一个国家公民的受教育水平和人力资源素质。战后日本经济迅速腾飞,与其在教育财政方面的巨大投入以及在教育资源方面的合理配置密不可分。日本政府在处理教育支出增长速度与国民经济增长速度、基础教育支出与高等教育支出结构、公共教育支出与私人教育支出比例等一系列两难关系上所取得的成功经验,非常值得我们借鉴。

城镇化背景下公共品供给结构偏向与城乡收入分配

近20年来中国大量的基础设施建设拉动了经济高速发展,但不利于低技能农村入城务工者的就业,并且民生性公共品供给的相对缺乏又是阻碍入城务工者技能提升与收入增长的重要原因。实证分析表明,公共品供给的结构偏向(经济性基础设施供给相对过度)会恶化城乡收入分配。因此,抑制政府的基础建设投资冲动,将更多资源投入到民生性公共品的均等化供给中,有利于城镇化进程中收入分配状况的改善。

财政改革与义务教育支出结构偏向

基于2000~2014年省级面板数据,本文运用双向固定效应模型实证分析了现行财政分权体制下,两次集权性义务教育财政体制改革对中国义务教育经费支出结构偏向的影响机理。研究表明:"财政分权效应"不利于地方政府增加非刚性的预算内公用经费支出;"集权改革效应"则分情况而论:以县为主体制改革产生了挤出效应,地方政府更"重预算内人员经费支出,轻预算内公用经费支出";而省级统筹新机制改革产生了激励效应,即对地方政预算内公用经费支出具有显著的正效应,而对预算内人员经费支出则不具有显著性。为改善义务教育经费支出结构偏向,一方面应适度集权,提高省级政府的义务教育经费统筹分配权;另一方面应建立更为明确的激励考核机制和监督管理机制。

财政分权、政府竞争与公共支出结构——政府教育支出比重的影响因素分析

本文基于中国省际面板数据,验证了财政分权、政府竞争对中国省级政府教育支出比重的影响。研究发现,以经济绩效为考核标准的官员晋升机制导致地方政府之间展开标尺竞争,这种竞争和财政分权制度结合在一起,共同对地方政府的教育支出比重产生显著的负影响。而地方政府的财政自给度对教育支出比重具有正效应,经济发展水平、政府规模等则具有负效应。研究还发现,转移支付比重过高会扭曲地方政府的支出效率,形成预算软约束,从而对教育支出比重具有显著的负影响。

公众需求偏好表达对地方公共支出结构的影响——基于中国省级面板数据的经验证据

公共需求是影响地方公共品供给的根本因素,主要表现在公众通过公共需求偏好表达对地方公共支出结构的影响上。基于2003~2016年中国30个省份的面板数据,采用似不相关回归分析方法,实证检验了公众需求偏好表达对地方公共支出结构的影响,以及这种影响是否因不同的表达方式存在差异。研究发现,"用手投票"和"用脚投票"降低了维持性支出和民生性支出比重,增加了生产性支出比重;呼吁机制具有增进维持性支出和民生性支出,降低生产性支出的效果。"用手投票"和"用脚投票"两种方式与呼吁机制的作用方向正好相反,民生支出项目的偏好同质性越高,呼吁机制的正向影响效应越明显。表明公众需求偏好表达会对地方公共支出结构产生影响,但不同表达方式之间的效果存在冲突,有必要进一步改革公共需求偏好表达机制,促进公共品供需均衡。

社会稳定考核对地方公共支出结构影响的实证研究

社会稳定指标在上级政府对下级政府的政绩考核体系中具有优先性。本文将中央政府对地方政府的社会稳定考核纳入晋升激励机制,以1998~2015年中国30个省区的面板数据为样本,采用似不相关回归分析,实证检验社会稳定考核对地方公共支出结构的影响。研究发现:社会稳定考核具有增加维持性支出和民生性支出,降低生产性支出的作用。社会稳定考核对地方公共支出结构的影响与地方公众诉求表达能力有关,公众诉求表达能力越强,越有可能增加维持性支出,纠正生产性支出偏向,解决民生投入不足的问题。