“包容性治理”何以可能——对中国基层信访治理形态嬗变的分析

自从中国的基层信访成为问题以来,中国政府就开始探寻有效的治理方式。尽管各级地方政府在信访治理的问题上作出了诸多努力,但总体效果似乎很难令人满意。当前中国信访的"治访循环"现象的出现,与中国基层信访的"适应性治理"方式有关,即政府注重治理的结果,而忽略治理过程;突出治理策略,却排斥治理原则。为此,需要向"包容性治理"转型,通过政策过程、权力运行、程序实施和行动方式的包容,限制公共权力、遵循治理程序和法治秩序,向民众开放表达通道、吸引社会组织的广泛参与来实现。中国法治化步伐的加快,行政分权的逐步推进,政府职能转型以及社会组织的培育壮大,为"包容性治理"实施提供了可能。