“深水区”的挑战:论国际海底区域开发规章的双重面向

以《“区域”内矿物资源开发规章》为标志的深海海底区域开发国际法已经进入“深水区”,按照既有路线图制定规章遇到了新的困难与挑战,原因是当前开发规章谈判呈现出双重面向。第一重面向是在区域利益集团的利益不断分化与弥合的过程中,国际海底管理局“自上而下”地推动《开发规章》与已有国际法规范的协调,这一面向的主要矛盾在于如何对“人类共同继承财产原则”进行类型化的适用以及法律与技术委员会对决策的参与。第二重面向是以担保国立法和承包者的实践为出发点“自下而上”地推动《开发规章》及标准和准则内容的完善与发展,这一面向要求海管局开发的各个阶段都应根据健全的商业原则和成本效益原则来建立正当高效的程序,以适应开发实践的需要。据此,中国作为海底事务的主要参与方,应当顺应“双重面向”的趋势,从外交政策和国内立法两个方面贡献中国的智慧与力量。

《“区域”内矿物资源开发规章》草案试采条款要求下的应对建议

《“区域”内矿物资源开发规章》正在协商中,环境保护与保全已成为各方谈判的焦点。2019年,德国提交给国际海底管理局的一项书面意见中建议增加试采的条款,要求承包者在商业性采矿前进行试采。试采作为勘探阶段向开发阶段的过渡期间需求,对采矿技术、经济性和环境影响评估均起到验证性作用。相较来说,我国在深海采矿进程中紧随西方发达国家之后,但技术成熟性较弱。积极应对试采要求,在试采中验证经济性、技术性和环境影响,跨过环境门槛,成为第一批进入商业深海采矿的承包者对我国至关重要。为此,我国需要大力发展深海采矿关键技术、加强深海环境科学研究、参与环境规则的制定,实现深海矿产资源开发与环境保护的平衡。

“区域”内水下文化遗产的法律保护——以《“区域”内矿产资源开发规章草案》为视角

在"区域"内发现的一切考古和历史文物,应为全人类的利益予以保存和处置,因而在勘探开发"区域"矿产资源的过程中应高度重视水下文化遗产的保护。随着"区域"矿产资源商业化开发的展开,越来越多的水下文化遗产将会被发现,如何在平衡各方利益的基础上保护"区域"内的水下文化遗产,已成为亟待解决的问题。但正在修订的《"区域"内矿产资源开发规章草案》在对上述问题的处置上鲜有实质性突破,尚存较多的完善空间。因此,在该草案的后续修订中,应在首先实现水下文化遗产保护制度同其上位法协调的基础上,积极致力于保护条款用语和程序的明确,促进水下文化遗产保护同其他利益攸关者间利益的协调,同时主动借鉴已有实践充实保护内容。中国作为"区域"矿产资源勘探与开发大国,除了要积极倡导并参与多边合作完善该草案中的水下文化遗产保护制度外,还应大力完善国内立法,以应对"区域"矿产资源的商业开发。

国际海底区域采矿规章制定的进展与主张

国际海底区域采矿规章制定需要解决两个问题:构建"人类共同继承财产原则"下的商业开发模式和"确保有效保护海洋环境"。国际海底管理局2012年启动规章制定工作,不同利益相关方提出了许多不同的观点与主张:潜在开发者认为深海采矿环境影响小于陆地采矿,主张采用低的税率以鼓励开发;环保派认为深海采矿将可能严重破坏海洋环境,主张采用很高的监管与补偿方面的强制标准。我国基于战略需求提出了资源利用与环境保护的平衡,商业开采与可持续发展平衡的原则,对规章制定积极应对以维护我国权益。

国际海底区域资源开发规章研究

国际海底区域内活动正处在从勘探阶段到开发阶段的关键时期,国际海底管理局发布了最新的《“区域”内矿产资源开发规章草案》及其附加标准和准则草案,由利益相关方提供意见。在国际法框架内积极开展国际海底区域资源开发成为各主要国家的战略措施。本文总结了开发规章制定的历程,分析了开发规章难以出台的深层次原因,并对《“区域”内矿产资源开发规章草案》给出了具体的修订建议。

区域排污方案的制定思路——以河源市高新技术开发区区域排污方案为例

制定合理的区域排污方案是区域开发、规划环评的重要内容之一。从环境保护的角度提出了区域排污方案制定的总体原则和思路,给出了纳污水体理想水环境容量的计算模式。并以河源市高新技术开发区为例,对区域排污方案的制定思路进行了探讨。

国际海底区域开发阶段的担保国责任问题

担保国义务包括保护环境等直接义务,也包括确保承包者履行合同并遵守"区域"制度等尽责义务。国际海洋法庭海底争端分庭的咨询意见澄清了担保国责任的履行方式与免责关键在于国内法的制定与执行,不过在"区域"开发阶段来临前需要进一步探讨与担保国责任承担范围与义务相关的问题。开发阶段担保国责任仍属于适当尽责的担保,与主要解决国际法上责任承担的国家责任存在着界限。《"区域"内矿产资源开发规章(草案)》中环境保护方面的内容涉及担保国的环境保护义务,为探讨国际环境法基本原则中共同但有区别的责任在担保国制度中的适用创造条件。此外,《开发规章(草案)》中管理局行使权力方面的内容涉及担保国制定与执行国内法的义务,将构成针对承包者的重复处罚问题,需要担保国与管理局合作协商解决。

国际海底区域勘探开发争端解决机制的执行困境与完善方案

目前,国际海底管理局正在加紧审议《“区域”内矿产资源开发规章草案》,以期在2023年通过,但该规章中关于争端解决机制内容较少,含糊不清,仍需进一步完善。《联合国海洋法公约》及相关的执行协定虽在争端解决机制上,对国际海洋法法庭海底争端分庭的管辖权和争端解决的程序作出了基础性的规定,但未穷尽所有可能产生的争端,担保国的程序性权利与担保国责任之间的关系尚不明朗。因此,在开发阶段应当充分把握成本效益原则、国家同意原则以及公平公正原则以解决可能出现的争端;在完善《“区域”内矿产资源开发规章》的争端解决机制条款方面,应当充分把握其与《联合国海洋法公约》的上下位法关系,在合理的范围内解释和适用《联合国海洋法公约》,同时在管理局层面考虑建立辅助性的行政审查机制并完善信息交换与通知制度,以分散海底争端分庭的司法负担。

国际海底区域内矿产资源开发中承包者的机密信息保护研究

在《“区域”内矿产资源开发规章草案》的制定及评论过程中,承包者机密信息的认定问题受到了政府和学术界的广泛关注。在现有文献基础上,以《“区域”内矿产资源开发规章草案》为研究对象,综合运用比较研究、实证研究等方法构建了机密信息的定义及保护标准。结果发现:①承包者的机密信息是指任何经过权利人采取保密措施的对企业有价值的信息,一旦以不受控制的方式向第三方披露,将会失去其商业价值。②机密信息的构成要件包括秘密性、价值性和保密性。③国际海底管理局建立机密信息管理制度的目标是:在实现确保有足够的数据和资料可用于“区域”资源勘探和开发活动的同时,确保承包者数据和资料的机密性。④承包者机密信息的保护期限,应当与开发合同的期限一样长。⑤国际海底管理局在解密承包者的机密信息之前,应当通知承包者。

国际海底区域“两年规则”相关法律问题探析

2021年6月,瑙鲁触发了《关于执行1982年12月10日〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》下的“两年规则”,即国际海底管理局理事会须在两年内完成开发规章的制定。否则,理事会将不得不在没有规章的情况下审议开发申请。尽管瑙鲁触发“两年规则”的行为有权利滥用的嫌疑,但很难充分证明此种“滥用”并以此叫停“两年规则”。《“区域”内矿产资源开发规章草案》中环境、财政、检查、合规和执行以及机构事项下仍有许多议题有待商榷,按期出台规章的难度较大。理事会若在规章缺位情况下审核开发工作计划,只能依据《联合国海洋法公约》中的规定和理事会暂时制定的规章审议和暂时核准该工作计划,待规章出台后再作终局决定。中国无须被“两年规则”的启动扰乱节奏,而应坚持加强自身能力建设,并从全球深海治理的角度对“区域”布局进行全面的战略考量。

财税政策与区域经济发展的国际比较

欧美国家运用财税政策促进区域经济协调发展的一些做法,对我们有如下几点启示:制定符合实际的经济发展战略,以基础设施和人力资源开发为契机,培育创新能力和可持续发展能力等。

浅论国际海底区域检查、遵守和执行机制的构建

检查、遵守和执行问题是《“区域”内矿产资源开发规章》谈判中各方高度关注的重点问题。《联合国海洋法公约》对“区域”内资源勘探开发“检查、遵守和执行”的机制框架、国际海底管理局各机构的相关职能分工以及检查员的权力和职能等进行了原则性规定。随着《“区域”内矿产资源开发规章》谈判的深入,各方对检查、遵守和执行问题仍存在诸多分歧,特别是在机制框架上提出了不同的构建方案。“区域”检查、遵守和执行机制应按照《联合国海洋法公约》既有的法律框架来建立和执行,应以渐进原则和成本效益原则为指导,坚持法律和技术委员会在机制框架中居于重要地位,坚持检查权的实施应严格限定于《联合国海洋法公约》的授权范围。

破局抑或缓冲:国际海底区域“两年期规则”的国际法走向

2021年6月,瑙鲁向国际海底管理局(以下简称“海管局”)表示将申请开发工作计划,要求理事会在两年之内完成《“区域”内矿产资源开发规章》(以下简称“《开发规章》”)的制定,但《开发规章》仍未按期出台,这意味着规章未通过的情况下,承包者亦可依法提出开发申请。“两年期规则”的出现与海管局的决策机制及《联合国海洋法公约》(以下简称“《公约》”)的立法实践息息相关。“两年期规则”起到“破局”和“缓冲”两方面的作用:“破局”旨在敦促理事会尽快弥合分歧,以渐进式的方法对规章突破关键问题,必要时可提请国际海洋法法庭海底争端分庭的咨询程序;“缓冲”意味着理事会的职权出现新的转向,现阶段应明确理事会的推迟审议的依据和临时批准效力,以及明晰理事会与法技委之间的职能界限。“缓冲”要求理事会在《公约》框架内修正既有的工作方式,以应对可能出现的临时申请,理事会尽快“破局”拟订《开发规章》才是应对“两年期规则”讨论的应有之义。

县（市）级人民政府制定规范性文件需要注意的几个问题

众多国家法律、法规和规章规定了县(市)人民政府的法律责任和义务，为了保证这些法定职责的落实，保证国家其它法律、法规和规章在本县(市)区域内的正确贯彻实施，按照法律、法规、规章的具体规定，在法律、法规和规章规定的范围内，结合本地实际，制定的具有一定约束力的可操作的与法律、法规、规章有类似统一格式的文件，我们称之为县(市)级人民政府制定的规范性文件。由于这一类文件往往综合了法律、法规、规章中关于某方面工作的具体规定，具有现实可行的操作性，

西部开发与东北振兴政策比较研究

区域经济发展不平衡是一种常态，多数国家在发展中会遇到这种问题。各国在达到一定的发展水平后都会致力于促进落后地区的发展并采取不同的战略政策，绝大多数会制定一些鼓励和促进政策，比如在财政、税收、信贷等各个方面采取一些优惠政策措施。

国际海底区域开发规章草案的发展演变与中国的因应

在国际海底管理局的主持下以及各国的积极参与下,国际海底区域(以下简称“区域”)开发规章草案正在制定过程当中。自2016年“区域”首个开发规章草案出台到2018年以来,国际海底管理局每年都出台一个开发规章草案。三年来开发规章草案在内容方面不断丰富,在结构方面趋向合理,在重要事项方面不断细化,但在某些事项上仍需要完善。开发规章草案的上述发展演变有着具体和深刻的原因。作为“区域”勘探合同的先驱投资者,中国正在积极参与开发规章的制定。中国应当立足于三年来“区域”开发规章草案的发展演变状况,以及在重新审视中国既有意见和主张的基础上,提出更多有价值的建议,从而深度参与并且逐步引领开发规章的制定。

国际海底区域资源开发与海洋环境保护制度的新发展——《“区域”内矿产资源开采规章草案》评析

国际海底区域及其资源是人类共同继承财产,为了实现全人类的共同利益,承包者在勘探开发＂区域＂资源的过程中应高度重视海洋环境保护,实现＂区域＂资源的可持续利用。面对＂区域＂矿产资源商业开发阶段即将到来的新形势,为了确保＂区域＂海洋环境免受开发活动可能造成的有害影响,国际海底管理局正在抓紧制定＂区域＂内矿产资源开采规章。在2017年8月第23届会议上,管理局审议并公布了《＂区域＂内矿产资源开采规章草案》,相较于管理局已发布的三个勘探规章,《开采规章草案》在＂区域＂海洋环境保护方面取得了长足进步,提出了有效保护＂区域＂海洋环境的基本原则,发展了环境影响评价和监测制度,明确了承包者在开发活动中的海洋环境保护义务和担保国应承担的担保责任。当然,该草案在环境影响评价的启动门槛、有关环境标准和监管制度方面尚存在一些问题。中国作为在＂区域＂内拥有三种资源、四块勘探矿区的国家,应努力发挥在管理局中的作用,积极参与＂区域＂内矿产资源开采规章的制定进程,并进一步完善国内深海法律体系,为＂区域＂资源的商业开发做好国内准备。

国际海底区域矿产资源开发环境管理规则制定与应对

随着国际海底区域矿产资源开发日益向现实趋近,国际海底管理局开始制订“区域”矿产资源的开发规章,对“区域”矿产资源开发及相关环境保护要求作出规定。开发规章规定了包括环境管理和监测计划以及环境管理系统在内的环境管理规则。但目前,各国围绕环境管理和监测计划的标准、环境管理系统的内涵、独立专家的权限及其意见的效力、开发活动与海底电缆管道保护的关系仍存在明显的分歧与争议。我国应积极参与开发规章环境管理规则的谈判,提出“中国方案”,主张开发规章应体现《联合国海洋法公约》及其《第十一部分执行协定》的有关规定,实现资源开发利用与生态环境保护之间的合理平衡。