科学精准理解《“十三五”生态环境保护规划》的关键词和新提法

《"十三五"生态环境保护规划》是第九个五年环境保护规划,规划的编制面临新形势新要求,承载了大量新内容和新任务,在规划的理念、战略、领域、任务、支撑等方面都有显著的拓展与深化。本文通过对规划进行系统梳理,提炼出10个方面的关键词和新提法并逐一解读,以便于读者对规划深入理解和精准把握。

《“十三五”生态环境保护规划》的特点分析

2016年底国家发布《"十三五"生态环境保护规划》(以下简称《规划》),对"十三五"时期生态环境质量改善提供了路径指引,并提出具体要求。文章对《规划》进行了解读和分析,认为《规划》具有坚持"山水林田湖生命共同体"理念,提供优质生态产品;强调以提高环境质量为核心,保障公众环境权益;围绕生态文明"五位一体"布局,推进生态环境治理;建立健全生态环境治理体系,提高环境治理水平四个方面的特点。其中,前两个特点体现为新的更完整、更明确的生态环境治理目标,后两个特点体现为更系统、更严格的生态环境治理手段。

从《“十三五”生态环境保护规划》看源头防控的五个创新

2016年底,国务院印发《"十三五"生态环境保护规划》(以下简称《规划》),对"十三五"时期生态环境质量改善提供了路径规划,并提出具体要求。通过《规划》,可以看到"十三五"时期针对加强源头防控的五个方面创新,即认识方面,由单一的生产源头防控转变为立体的生态源头防控;理念方面,由多种污染要素管控转变为整体生态空间管控;目标方面,由被动的节能降耗减排转为主动的绿色科技创新;路径方面,由需求驱动的源头防控转为供给驱动的全过程治理;政策方面,由地方辖区内环境管理转为区域共治的绿色协调发展。

以提高环境质量为核心将“三大行动计划”路线图转变为施工图——“十三五”生态环境保护规划与“三大行动计划”之关系分析

《"十三五"生态环境保护规划》与大气、水、土壤三大污染防治行动计划同步实施,规划是"十三五"期间生态环境保护行动的总纲,实施三大行动计划也是规划的关键任务,二者相互促进。规划以提高环境质量为核心,以空间分区分类、差异化管理为重点,对"三大行动计划"的目标任务进行了系统整合。规划在目标上进行了系统化、定量化延伸,系统设计了源头防控、质量管理、重点领域治理、风险防范、生态保护和治理能力建设等战略任务,在重点任务上突出了分区施策与协同控制,大幅度提升了政策机制的系统性与保障能力,将"三大行动计划"路线图转变为分区分类、精准治理的施工图。

《“十三五”生态环境保护规划》内涵分析

《"十三五"生态环境保护规划》(以下简称《规划》)是"十三五"时期我国生态环境保护的纲领性文件,文章对《规划》的内涵和实质进行了系统分析,认为"十三五"时期环境质量改善应牢抓环境质量改善的核心,深化环境治理、生态保护与修复两大领域两大领域,打好水气土三大战役,把握绿色发展等四个坚持,推进向全社会共治等五个转变,建立污染防治区域联动等六项制度。

《“十三五”生态环境保护规划》的特点分析——基于与《国家环境保护“十二五”规划》的对比

《"十三五"生态环境保护规划》(以下简称《"十三五"规划》)提出到2020年实现生态环境质量总体改善的总体目标,为未来几年我国生态环境保护工作提供路线指引。通过与《国家环境保护"十二五"规划》对比分析发现,《"十三五"规划》呈现新特征,标题由"环境保护"发展为"生态环境保护",工作目标发生纲领性的变化;横、纵、深三大维度体现三大特征,横向上提出空间管控的概念,纵向上提出绿色科技和制度两大创新,深度上与国家重大发展规划相结合。文章认为,落实《"十三五"规划》要求,要通过具体制度的建设对目标进行分解、细化,围绕空间管控、绿色科技创新、社会共治等与实际对接。

从《“十三五”生态环境保护规划》看环境监管的转变

"十三五"时期是以环境质量为核心的生态文明建设的重要时期,完善环境监管制度转变是推进生态文明制度体系建设的重要内容。本文研究提出了加快实现环境监管的三个重要转变:环境管理向环境治理的转变,环境监管能力向环境治理能力现代化的转变和环境监管方式向环境综合监管的转变。另外,本文还对三个转变如何落地提出了建议。

坚持以提高环境质量为核心的“十三五”生态环境保护规划逻辑主线

《"十三五"生态环境保护规划》的出台标志着以改善质量为核心的环境管理转型又迈出了全新的一步,对新阶段我国生态环境保护的重点、方向做出了新的系统安排。文章从改善质量核心这一主线入手,按照内在逻辑跨规划章节对规划内容进行了解构解读,分析了其背景原因、形象标志、指标体系、基本路径、着力方式、管理转型、制度改革等7个方面的部署。

国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》

国务院目前印发了《“十三五”生态环境保护规划》。《规划》提出，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度．打好大气、水、土壤污染防治三大战役．加强生态保护与修复．严密防控生态环境风险．加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化．精细化。

国家《“十三五”生态环境保护规划》发布化工行业成为国家环保整治重点

国务院于去年12月5日印发《"十三五"生态环境保护规划》。规划提出到2020年生态环境质量总体改善的目标,并确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等七项主要任务。中国石油和化学工业联合会质量安全环保处处长庄相宁7日在接受中国化工报记者采访时表示,《规划》中有很多与化工行业相关的内容,因此对化工企业影响巨大,表明化工行业已经成为国家环保重点整治的对象。《规划》涉及到各部门各行业,但对于化工行业而言,面临的压力会更大。《规划》中有相当的篇幅都是针对化工以及石化行业的,对行业特征污染物减排的压力也非常大。比如对于VOCs的减排,包括危险废物的治理,《规划》中就专门提到要重点打击化工行业危险废物的非法转移,这对行业来说也是很大的威慑。此前国家发改委已经开始梳理沿长江流域的化工企业,并对其开展排查和盘查,而且未来还要出台《长江经济带生态环境保护规划》,下一步沿江化企的发展尤其是新建化工项目将面临极大的困难。种种迹象表明,化工行业已经成为环境治理的"风暴眼",未来的平稳持续发展压力凸显。在《规划》第六章第三节"提高危险废物处置水平"中,提出要动态修订国家危险废物名录,开展全国危险废物普查;以石化和化工行业为重点,打击危险废物非法转移和利用处置违法犯罪活动。在《规划》第五章第二节"深入推进重点污染物减排"中,提出要全面加强石化、有机化工、表面涂装等重点行业VOCs控制;强化VOCs与NOx的协同减排,建立排放清单,对芳香烃、烯烃、炔烃、醛类、酮类等VOCs实施重点减排等。对此,全行业首先要提高绿色发展意识,推进绿色生态文明建设。要按照绿色发展的理念来发展经济,更好地推进和履行责任关怀,加强自律,严守底线。其次,化工企业要从研发、生产到储运再到使用的全生命周期来关注环保。要从产品的研发设计阶段就追求生态设计,在产品生产过程中要努力实现减量化、资源化再利用,在后续的产品储存、运输过程更要加强监管。针对2017年全行业将要实施的绿色发展战略,包括推进的废水、废气、废固、节能和安全管理提升五大行动计划,中国石化联合会正在准备开展专项调研,以便积累素材,重点是要摸清行业现状,以便提出相应目标及应对措施。他同时呼吁,全社会要对化工行业有一个正确的认识,因为化工既是财富创造者,也是环境的治理者,不要一谈"化"就色变。

“十三五”生态环境保护规划

第一章全国生态环境保护形势党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。“十二五”以来，坚决向污染宣战，全力推进大气、水、土壤污染防治，持续加大生态环境保护力度，生态环境质量有所改善，完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。“十三五”期间，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织，生态环境与人民群众需求和期待差距较大。

《“十三五”生态环境保护规划》印发

国务院日前印发《“十三五”生态环境保护规划》。《规划》提出，到2020年，生态环境质量总体改善，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。《规划》提出了“十三五”生态环境保护的约束性指标和预期性指标。其中，约束性指标12项，包括地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少等。

国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》 提出12项约束性指标 到2020年生态环境质量总体改善

经李克强总理签批，国务院日前印发了《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》是落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大举措，是以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导生态环保领域的战略安排，是实现生态文明领域改革、补齐全面小康环境短板的有效途径。

国务院常务会议通过《“十三五”生态环境保护规划》

11月16日，国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，通过了根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定的脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护三个补“短板”的规划。会议指出，推进生态文明建设是国家重大战略，也是人民群众迫切期盼。

国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》

日前,国务院印发了《＂十三五＂生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出,以提高环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加强生态保护与修复,严密防控生态环境风险,加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化,不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、

国务院常务会议通过《“十三五”生态环境保护规划》

国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，通过了根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定的脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护三个补“短板”的规划。

陕西省人民政府关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知

陕政发[2017]47号各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构：现将《陕西省＂十三五＂生态环境保护规划》印发给你们,请认真贯彻执行。2017年10月10日陕西省＂十三五＂生态环境保护规划为全面贯彻落实生态文明建设总体部署,推进生态环境保护,建设天蓝、水碧、地绿的美丽陕西,根据《国务院关于印发＂十三五＂生态环境保护规划的通知》（国发[2016]65号）和我省＂十三五＂国民经济和社会发展规划纲要的总体要求,制定本规划。

解读《“十三五”生态环境保护规划》

国务院日前印发《“十三五”生态环境保护规划》，为我国“十三五”时期生态环境保护工作明确了“行动指南”。规划提出到2020年，生态环境质量总体改善的目标，并确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等七项主要任务。

河南省“十三五”生态环境保护规划指标体系研究

环境保护目标和指标体系是环境保护规划的核心内容,具有重要意义。根据河南省环境现状和趋势,结合对国家和河南省相关规划指标体系的分析研究,提出河南省"十三五"生态环境保护规划指标体系的初步设想。

国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻实施。