建立控辩协商程序与完善检察官自由裁量权

在未来《刑事诉讼法》的修订中,借鉴外域“辩诉交易”制度,建立起具有中国特色的“控辩协商”程序,已经得到学界和司法实务界的认可。“控辩协商”程序的设立和运行与检察官自由裁量权的行使具有不可分割的关系,应该以外域实施辩诉交易制度需要的检察官自由裁量权为参照系,进一步丰富和完善我国检察机关自由裁量权的内容,为建立和实施控辩协商程序提供制度上的支持。

自由裁量权的运作逻辑及其优化之道——以扶贫政策为例

国家通过出台各项政策的方式来实现社会的有效治理,政策目标的达成有赖于有效的政策执行,政策执行的效果如何很大程度上要取决于基层官僚的自由裁量权的运作。自由裁量权的有效运作有赖于对其的有效监督,减少基层官僚的信息不对称劣势,保证自由裁量权的使用朝着达成政策目标的方向前进。通过对我国从"粗放式"扶贫到"精准扶贫"变迁的过程中,基层官僚自由裁量权的运作分析,指出由于自上而下的行政系统的内部监督以及自下而上的社会监督的缺乏或不完善,导致政策执行效果不佳。在此基础上,提出"协商式"自由裁量权的概念,从自上而下的行政监督与自下而上的社区自主监督相结合的角度,为优化自由裁量权的运作提出了解决之道。

公正的诉求：治安管理自由裁量权的扩张与限制

从人的安全与稳定之需求出发,分析治安管理自由裁量权存在的正当性,指出与其他公权力自由裁量权不同的是,治安管理自由裁量权的本质特性为强式裁量,而赋予治安管理以自由裁量权更是一种价值预设。同时基于公正的诉求,从立法、司法、社会等同提出对治安管理自由裁量权的客观扩张予以适当限制的建议。

我国检察机关自由裁量权制度之完善

检察官自由裁量权对于实现个案公正、节约诉讼成本、提高诉讼效率、实现程序公正等均具有积极而重要的意义。我国现行《刑事诉讼法》只明确了检察机关相对不起诉的自由裁量权,与其他国家相比存在权限过小、相对不起诉的效力不确定、制约不够等问题,极大地妨碍了检察机关自由裁量权目的的实现。应逐步扩大检察机关自由裁量权的权限并完善制约机制。

运动式执法中的“行政自由裁量说”及其批判

在对运动式执法的批判中,许多学者都将其弊病归根于执法中的自由裁量问题,形成了一种"行政自由裁量说"。虽然运动式执法有许多值得质疑之处,但是作为批判观点的"行政自由裁量说"同样值得批判,因为它与法治语境中的自由裁量权理论是冲突的。

法治思维下行政执法方式的嬗变

党的十八大报告明确提出,推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法。这是党中央为深入实施依法治国基本方略、构建法治政府、服务中国经济社会的发展大局,对行政执法行为提出的总体要求。本文在分析我国现行行政执法方式弊端的基础上,探讨如何运用法治思维变革行政执法方式。

香港式社区警务:基于油麻地果栏的研究

本文的研究对象是人口稠密的香港市区中的传统水果批发市场的警务活动。基于人种志和历史学的调查,我们概述了支配市场内警察权自由裁量约定的政治安排。历史上形成的制度维持了非正式的境况,以此对抗各种变革的压力。我们发现,香港当前警务制度的主要特征是民主思潮下的社区警务和香港行政中的一些特定因素相结合。上述特征导致秩序维护是香港式社区警务的总体特征。

穿透式金融监管:价值冲突与边界厘定

金融混业经营的时代已经到来,为克服混业经营造成的监管真空和监管套利,监管部门采用了穿透式监管方法对金融市场进行监管。然而采用该方法监管存在投资者适当性与监管成本之冲突、行政机关扩权与规制行政自由裁量权之冲突、实质重于形式原则与外观主义原则之冲突。因此,在设置穿透式监管边界时应当将监管部门自身的权力行使存在扩权的冲动、自利动机及有限理性等因素考虑在内。同时,为了更好地降低监管成本,消除监管套利,有效保护投资者,金融监管部门在监管理念上,应当坚持外观主义原则下的个别穿透;在考虑监管成本上,应当依托投资者适当性对监管成本进行考量;在规制行政自由裁量权上,立法机关不宜因穿透而扩张。

亚洲的国际多式联运政策

亚洲地区订立了许多双边和多国间的自由贸易协定，但协商的中心是关税和市场参与条件，并没有涉及整个地区的物流状况。另外，交通部门大致以运输方式设立垂直领导的计划部门，并没有设立涉及横向的几种运输方式的物流、国际多式联运的机构。亚洲的国际多式联运政策的完善程度与北美自由贸易协定和欧盟相比还有一定差距。

“中国式”刑事诉讼现代化视野下完善检察权的几点思考

刑事诉讼“现代化”过程是一个不断重塑和完善刑事检察权的过程。“中国式”轻罪治理,应当“依法”实现程序出罪。羁押审查权应当对拘留适用条件和审批权限进行结构性的重构。就公诉裁量权而言,“法定主义为主,便宜主义为辅”具有制度合理性,免予起诉、选择起诉或者降格起诉不适合我国国情,应当建立暂缓起诉制度。在检法关系上,发挥检察审前主导作用,构建“以刑事证据为核心的刑事指控体系”与“以审判为中心”的根本目的是一致的。认罪认罚案件中,检察官应坚持客观公正立场,不能将追诉和胜诉作为唯一的价值取向,要关注抗诉权行使的审慎性。在检警关系上,不能片面强调配合和引导,要充分履行监督职能,对不应当立案而立案、疑案从挂以及涉案财物处置加强监督。

日本的“美式贸易自由化”困局

11月11日，日本首相野田宣布“以参加（TPP）谈判为目标，与有关各国进行协商”。他之所以不直截了当地宣布加入TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）谈判，而使用如此拗口的说法，除了加入谈判确实需要有关各同同意之外，很大程度上是为了让反对加入TPP的各方势力产生“未来日本有可能不加入谈判”的感觉，缓和对野田内阁的正面压力。

提升政府创业投资引导基金发展的建议

一、明确政府职能定位,统一创业引导基金管理机构。 目前,我国创业投资引导基金仍处于探索成长阶段,在政府主推下制度建设不断完善,有助于及时发挥引导基金的杠杆作用。然而,制度设计缺乏市场主体的有效参与,在信息不完善和认知能力有限的条件下,各级地方政府具有很大的自由裁量权,在政绩驱动下容易导致盲目跟风和运动式膨胀。

不是为了束缚,而是为了放飞

本案例中,我们看到:新学期伊始,王老师的班级公约来了;几天后,班级公约又走了,走得那么匆忙。我们不禁要问:班级公约去哪了?班级公约,你姓什么?班级公约的离去,失落的不是学生,而是王老师。因为从一开始,这份公约就只姓"王"。剖析个中原因不难发现,王老师对于公约的理解有偏颇。公约的一个重要特点就是要在公共协商的基础上拟定,应得到每个缔约者的认同。很显然,王老师花费心思制定的这份班级公约仅仅是一家之言。

“六个一”服务践行法治惠民——江西省住建厅行政审批服务事项集中办理新举措显成效

＂一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办公、一次性收费＂,江西省住房和城乡建设厅按照＂政治强、纪律严、作风正、业务精、服务优、办事廉＂的要求,通过加强权力运行监督等多种方式,抓好队伍建设,提高服务质量和水平,率先在省直机关实现行政审批服务中心＂六个一＂服务方式。服务方式转变了,企业的表扬多了,投诉少了;群众办事便捷多了,耗时少了;热情服务的多了,行政审批的少了。

理念重述与制度重构:行政执法协商研究

"公权力不可处分"原则使行政协商制度难以在实践中适用。协商民主理论的兴起、行政自由裁量权的出现为行政协商提供适用的空间。行政执法协商为行政和解之一种,所达成的协议是行政契约。行政执法协商应该在自由裁量领域,依据合法、自愿、利益均衡等原则进行,并且行政执法协商中的权力应该受到有效的控制。

关于美国协商制定规章程序的分析

１９９０年，美国国会通过了《协商制定规章法》（ＮｅｇｏｔｉａｔｅｄＲｕｌｅｍａｋｉｎｇＡｃｔ，以下简称《协商法》），对试验已近十年之久的协商制定规章程序予以正式法律认可。１９９６年，国会又以《行政争议处置法》（ＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＤｉｓｐｕｔ...

交叉式法定刑的功能及其模式选择

长期以来,我国奉行的都是衔接式法定刑的设置传统,交叉式法定刑的规定微乎其微,这不仅与国际通行的法定刑设置模式不符,也无法实现特定案件量刑失当的纠偏。交叉式法定刑的付之阙如,实则源于规范资源的匮乏导致的对交叉式法定刑功能认知的模糊与轻视。交叉式法定刑能够弥补衔接式法定刑所可能导致的量刑实质不公,也可调节减轻处罚制度因实体与程序条件限制而存在的功能缺陷。目前,在交叉式法定刑的模式选择上,宜确立以单一量刑情节模式为主导、以限制死刑适用模式为辅助的方式,用以解决现实中量刑不当的紧要问题,从而使交叉式法定刑的规定成为衔接式法定刑的一种有益补充,以阻却法定刑模式的僵化带来量刑上的实质不公。

说理式执法:让权力更讲理

从"刚性为主"向"刚柔相济"转变,充分运用说理式执法文书、行政负责人约谈、执法回访等载体,在执法的各个环节向当事人说明事理、说通情理、说透法理……说理式执法大大提高了案件的结案率和执行到位率,减少了社会矛盾,避免了不必要的行政复议和行政诉讼。

“说理式”执法文书的实践运用

税收执法文书是税务机关按照法定执法程序和内容,依法制作、发布的反映税收执法活动过程和环节内容的具有法律效力的规范文书。近年来,各级税务机关税收执法文书的质量不断提升,但仍然存在着事实认定过于简单,证据表述过于笼统,以及对法律适用和自由裁量权使用的理由阐述不够准确充分,不能清楚地说明税收执法中对违法事实的处理或处罚依据等问题。

制定法规规章程序──法律经济学的透视

制定法规规章程序──法律经济学的透视皮纯协，余凌云法律经济学（Ｌａｗａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｓ），是本世纪６０年代以后逐渐在美国兴盛起来并迅速波及世界各国的一种新的法学思潮。这股思潮对法学的杰出贡献就是发现＂基本的经济概念（如最大化、均衡以及效率）对理...