美国“印太战略”背景下的中国与东盟数字经济合作及其挑战

数字经济优势已成为“百年未有之大变局”下大国战略竞争的焦点之一。自美国推行“印太战略”以来,其覆盖范围和领域不断扩展,由于地缘政治权重和数字经济潜力两方面的战略意义,东盟成为中美数字竞争的关键角力场。伴随着体系更新、机制惯性、主体需求和客体内生四大动力的持续驱动,中国与东盟数字经济合作目前已然取得显著成果并逐步深入。然而,当前美国依托“QUAD+”和“IPEF”两大安全与发展抓手,不断加强和补充其“印太战略”下针对东盟数字经济的政策与措施,力求削弱中国在东南亚的数字经济影响力,由此带来了产业、制度和权力三大挑战,并在企业、国家、地区及全球四个层面造成了危害,逐渐在东南亚数字经济领域对中国形成合围之势。面对挑战,中国需采取适当的应对策略对冲美国“印太战略”给中国与东盟数字经济合作带来的风险,引领地区探求科技向善,助力疫后经济复苏,共建数字命运共同体,携手塑造数字时代的人类新未来。

“印太战略”视域中的美印尼全面战略伙伴关系

拜登政府在推进“印太战略”的进程中,将美国与印度尼西亚关系提升为全面战略伙伴关系。近年来,美国和印尼高层互动增多,在经贸往来、军事安全、社会和人文交流方面取得一定成果,显示出美国依照拉拢印尼并将其作为事实上的东盟领导者这两个锚点,不断调整美国对印尼政策。拜登政府力图通过将印尼打造为“印太新秩序”的地区支点国家、美式全球治理体系的地区样板国家、产供链转移的重要国家,从而将美印尼关系纳入“印太战略”轨道之中。但是,锚定效应放大了美国和印尼的结构性矛盾,美国以“印太战略”维护霸权的需要与印尼追求独立自主的国家地位、“独立和积极”的对外政策及开放包容的区域秩序存在巨大分歧,将长期制约两国关系发展。

印太视域下美国与东盟海洋安全合作:战略动因、发展态势与现实困境

随着美国与东盟战略关系的持续升级,双方合作日益密切,海洋安全因其重要性和紧迫性而成为双方深化合作的关键领域。美国作为双方海洋安全合作的助推者,期望深度挖掘东盟的战略价值,实现美国“印太战略”与东盟“印太展望”的深层对接,增强介入东南亚海洋事务的能力,塑造印太海洋安全秩序。美国与东盟基于务实目标确定合作方向,促进海洋安全合作制度化发展,构建日益紧密的海上军事合作网络,推动海上非传统安全合作的持续深入,延伸海洋安全合作层次,打造“同盟+伙伴”的印太海洋安全合作体系。尽管美国与东盟在海洋安全合作中已取得一定进展,但也面临双方海洋安全诉求存在差异、东盟在印太海洋安全架构中被“边缘化”以及东盟内部分歧等问题,未来双方合作的发展趋势仍充满不确定性。

美国新版“印太战略”下的韩日关系

韩日关系是东北亚地区一组重要的双边关系,且韩国、日本通过“共享”美国这一盟友使两国在战略与安全领域形成了一种特殊联系。冷战后,韩日关系因贸易、历史等原因龃龉不断。双边关系在2018年之后不断螺旋式下降,摩擦与冲突程度远超以往,其走向备受国际社会关注。2022年初,美国拜登政府出台了新版“印太战略”,将盟友视为遏制中国、维护霸权的战略资产,明确将日本与韩国置于构筑美国同盟网络的关键位置,突出美日同盟与美韩同盟在美国新版“印太战略”中的支撑地位,为韩日关系发展注入了新动力。近一年来,韩日关系在美国因素影响下呈现不断向好的新趋势。韩日政权先后更替,客观上为两国关系发展提供了适宜的内部“土壤”。双方相互的战略需求为韩日关系转圜提供了关键前提,但两国间结构性、内生性矛盾仍存。未来,韩日关系战术性缓和概率较大,但战略性和解空间有限。

美国“印太战略”对中国-东盟关系的影响与应对

“印太战略”是美国整合印太地区、平衡中国影响力的地缘制衡框架。东盟作为联结印度洋和太平洋的中心地带,在美国“印太战略”中占据重要地位。拜登政府在地区和国家层面对东盟进行精准拉拢,并呈现政治、安全、经济领域联动之势,近期发布的《印太战略报告》提出“塑造中国周边战略环境”,重构对华竞争领域,将东盟定位为关键盟友和伙伴。美国对东盟的拉拢和定位,形成分化中国-东盟关系的压力,但受制于东盟的利益诉求和政策选择,也为中国-东盟关系发展提供了契机。中国应积极化解美国“印太战略”的影响,巩固中国-东盟全面战略伙伴关系。

印太视角下的“东盟中心地位”及美国-东盟关系挑战

2019年6月,美国和东盟相继发布了印太战略和印太展望文件,描绘了各自对印太地区秩序的构想、愿景及利益主张。表面上看,美国的印太战略和东盟的印太展望都提出了"东盟中心地位"问题,两者似乎在这一问题上存在共识。但进一步分析显示,两者的"东盟中心地位"大异其趣,在出发点、关注点和实现目标的手段等方面,美国和东盟存在根本性不同。尽管美国和东盟在海上安全、能源与基础设施建设及数字和网络安全等领域存在合作空间,但是随着中美在印太地区博弈加深和美国主导地区秩序走向的意图日益凸显,美国与东盟关系将面临新的更大挑战。

美国“印太战略”对中国-东盟共建“21世纪海上丝绸之路”的挑战与应对

从特朗普政府到拜登政府,美国以整合地区战略力量、遏制中国崛起为目标的"印太战略"一定程度上已实心化和常态化。美国在安全层面正在加紧打造"亚太版北约";经济层面加速拼凑排斥中国的全球经贸体系;外交层面企图构筑联合制衡中国的"民主国家同盟"。美国"印太战略"对中国-东盟共建"21世纪海上丝绸之路"造成严重冲击和挑战,这些举措恶化了中国-东盟合作的安全环境;将抬高中国-东盟合作的经济成本;有可能削弱中国-东盟的信任基础。东盟对"21世纪海上丝绸之路"倡议及美国"印太战略"的认知,主要受东盟中心地位、东盟国家经济社会发展和南海问题等因素影响。在当前形势下,中国可考虑加大对周边国家的外交力度、加快推动落实RCEP、助力东盟维护其中心地位、寻找新的经济增长点和推动"海上丝绸之路"建设多边化。

美国印太战略的东南亚化及对东盟的影响

美国自提出印太战略以来,日本、印度和澳大利亚这三个印太战略支柱型国家积极响应,各自出台了本国的印太战略,形成了所谓四国机制。地处美国印太战略核心区域的东盟一直没有受到美国应有的重视,东盟对于印太战略也表现出迟疑态度。东盟认为,美国印太战略阻碍了东盟的发展和安全。美国出于无法单独应对中国的认知,推行印太战略的东南亚化而非东盟化,目的在于安全上侵蚀东盟的作为空间,实质上却消弭了东盟的内部团结,动摇了其在该地区的中心地位,最终给东盟造成经济地区主义与安全地区主义、传统安全的方式与东盟方式之间的矛盾和维护东盟外部中心与内部团结冲突三大困境。东盟虽会采取相应的应对方式,但却面临对其国际地位的考验。

中国与东盟应对美国“印太战略”的政策比较及启示

美国“印太战略”对中国和东盟的角色定位不同,但中国与东盟对该战略的政策应对既有趋同性,也有差异性。双方对该战略回应的趋同性表现在护持东盟中心地位、维护地区和平稳定、促进双方经贸合作、维护东盟地区规范等方面,而差异性体现在公开表态、平衡取向、南海争端、压力应对等层面。中国需要携手东盟聚焦“21世纪海上丝绸之路”建设,尤其是加速“中国-东盟命运共同体”构建,同时支持东盟中心地位,以RCEP为契机扩大双方经贸合作空间,并持续关注东盟参与该战略的动向。

“印太战略”背景下美国与东南亚军事关系解析

随着美国“印太战略”逐步走深走实,东南亚对美战略价值日益凸显。美国与东南亚军事关系是美印太布局的重要组成部分。美国着眼应对中国“挑战”和推动重建盟友和伙伴关系等目标来谋划其对东南亚政策,并以此指导其与东南亚军事关系的发展。“印太战略”背景下美国与东南亚军事关系呈现一些突出动向和特点,如聚焦提升东南亚国家海上安全能力特别是海上态势感知能力,着力加强与东南亚各国军事互操作性,以签订基地准入协议、轮换部署、动态部署等方式强化在东南亚兵力布势,将网络、太空、“灰色地带”等领域合作作为军事合作新增长点,积极推动形成美主导的东南亚军事关系网络等。美国与东南亚军事关系若持续强化,将给中国周边安全特别是南海安全环境带来不利影响。

拜登政府“印太战略”下美国——印尼战略伙伴:进展、逻辑与限度

美国与印度尼西亚战略伙伴关系因特朗普政府的漠视而陷入“沉寂”。拜登上台后,通过重振多层次的战略协调,巩固安全合作,拓展发展援助与经济合作等途径恢复并深化美国—印尼战略伙伴关系,以期将印尼深度融入“印太战略”之中。美国对印尼政策调整的主要逻辑在于弥补特朗普政府流失的“战略信誉”;整合地区伙伴资源,完善印太“网络化结构”;“对冲”中国地区影响力的提升。拜登任内美国—印尼战略伙伴关系仍将继续保持强化的态势。但是,受印尼“自由且积极”的外交原则,双方在地区安全问题的分歧以及中国在印尼影响力的持续提升等因素的影响,美国—印尼战略伙伴关系的发展也面临一定限度。

美国面向东盟的教育“圈层战略”

2022年2月,拜登政府发布《美国印太战略》报告,以进一步加强美国在东盟的领导地位。美国将教育视为实现其国家利益的重要手段,与东盟开展教育合作的战略目的主要包括合作培养人才、促进经济发展,以及维护地区和平与安全,这一构想体现出美国与东盟十国存在圈层式的亲疏关系。其中,泰国、菲律宾是美国不可替代的盟友,美国旨在通过与其教育合作促进经济增长、地区安全和文化输出;新加坡是美国的重要伙伴,美国意图通过教育合作扩大其地区影响力;印度尼西亚等其他东盟国家是美国构建安全伙伴关系的对象,美国将加大教育援助,增强其文化认同。我国制定对外教育开放政策可在党的二十大精神指导之下,以“一带一路”倡议为国际交流合作的重大战略机遇,以对人的全面培养作为关键抓手,提高人才自主培养质量、着力造就拔尖创新人才、聚合全球英才为我所用。

从地缘战略看东盟在美国印太概念中的地位

新时期,美国为了维护自身霸权地位以及盟友的安全,正在极力构建一个多边合作体系框架。随着印太战略的提出标志着亚太和印度洋地区的地缘政治格局正在发生重大的变化并影响着域内格局的走向。东盟地处"印太弧"的中间位置,是印太战略中的关键一环——是澳大利亚、日本及印度的"纽带"。本文则通过东盟在美国印太战略中的地位、东盟作为一个地区组织的选择、东盟内主要国家态度及东盟在功能性领域的发挥进行解读。试图通过分析找到一条围绕"印太"概念中东盟的选择。

东盟“印太展望”与美国“印太战略”之比较及对中国的战略启示

东盟出台了《东盟印太展望》文件,作为对美国“印太战略”的回应。东盟在南海权益、基础设施建设和非传统安全等领域与美国适度保持一致。但东盟“印太展望”也存在自主性,其在战略目标、重点领域及合作机制方面均与美国存在巨大差异。中国应抓住这一契机,推进“一带一路”倡议,尊重东盟中心地位,加强与东盟合作,化解美国“印太战略”的威胁。

东盟对美国“印太战略”认知与反应

东盟是美国印太战略的重要依托力量,这既提升了东盟在国际与地区事务中的战略地位,但也对东盟造成了重大压力。一方面,东盟担心其在地区机制构建中的“中心地位”可能被弱化以及在中美战略竞争中被迫选边的战略困境;另一方面,东盟也希望借重于美国印太战略来抬升其作为重要合作方的战略价值。《东盟印太展望》是在这种复杂认知背景下的政策反应。本文主要就东盟对美国印太战略的复杂认知以及作为此种认知的政策反应——《东盟印太展望》做出分析与论述。

美国“印太战略”对东盟“中心地位”的影响研究

特朗普政府时期,为了遏制中国崛起,维护霸权利益,美国出台了“印度洋—太平洋战略”,东盟成为该战略实施的关键因素。尽管美国反复强调尊重东盟“中心地位”,然而随着中美战略竞争的加剧,美国“印太战略”逐渐侵蚀了东盟的中立原则,冲击了东盟主导的区域机制以及扩大了东盟成员的战略分化,从而消解了东盟“中心地位”。

简析美国“印太战略”对俄罗斯“大欧亚伙伴关系战略”的影响

2017年12月,美国特朗普政府的“印太战略”正式出台,宣布要建设一个“自由和开放的印太”。美国“印太战略”与俄罗斯的“大欧亚伙伴关系战略”存在着相互交叉的联系,“印太战略”对俄罗斯“大欧亚伙伴关系战略”的影响具有两重性,即机遇与挑战并存。其挑战表现在给俄罗斯与东盟间的合作带来不确定性,美印接近对俄印战略合作产生负面冲击,美日印澳“四国机制”将对中俄主导的欧亚区域合作组织构成威胁;其机遇表现在有利于俄罗斯在东北亚展开积极活动,促进俄日之间的合作和加强中俄的战略协作。

美国“印太战略”下蒙美关系的新趋向

自美国推出“印太战略”以来,蒙古国和美国确立了战略伙伴关系,签署援助协议,探索经济合作新空间,军事领域的互动比较明显。观察美国《印太战略报告》的涉蒙内容可知,蒙古国在美“印太战略”中,可被定位为“具有共同价值观的天然盟友、维和事务的合作伙伴以及区域安全的共建方”。美国“印太战略”的部分理念和相关合作在一定程度上满足了蒙古国的利益需要,蒙古国则在外交实践上对美“印太战略”做出回应,对相关理念表示认可,并通过“印太”地缘概念发展与“第三邻国”的关系。但是,蒙古国的外交政策和国家利益既会驱使其向美国“印太战略”做出一定响应,又决定了这种战略对接的力度较为有限,蒙古国会避免卷入到大国地缘政治竞争和对抗之中。

美国"印太战略"视角下拜登政府的东盟政策

拜登就任美国总统以来,美国对印太地区的关注度较特朗普政府时期有增无减。印太范围内,拜登政府主动加强了"美日印澳""美日韩""美国-东盟"三个机制的紧密程度。其中,由于东盟的特殊性,拜登政府从外交、经济、军事等方面加强了与东盟的互动。

从“新南方”到“印太”:韩国“印太战略”的延续与变化

2022年12月尹锡悦政府公布了其首份“印太战略”。这是韩国首次制定和发表同时冠以“印太”和“战略”两个词的区域性外交政策。通过比较可以发现,“印太战略”承袭了文在寅政府出台的“新南方政策”的诸多内容,如将东盟视为核心对象,将经贸视为核心领域,将包容视为核心原则,将繁荣与和平视为核心目标等,但“印太战略”更加偏重“价值观外交”,更加强调安全合作,更加强调主动塑造符合韩国认知的地区秩序。为此,韩国积极巩固韩美同盟,恢复韩日合作,深化与东盟、太平洋岛国等国家和国际组织的双边关系,同时积极参与美国主导的“印太经济框架”“蓝色太平洋伙伴”“芯片四方联盟”,加强美日韩、韩日澳新等小多边合作,推动加入“四方安全对话”和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等。韩国的“印太战略”也存在诸多难以克服的矛盾和局限,因为它设定了超过自身能力的目标,也难以跳出作为分裂的半岛国家需要优先处理自身的问题,同时需要与周边大国都保持密切关系的宿命。韩国“印太战略”过度替美国摇旗呐喊,削弱对华关系,最终可能助长地区对峙和分裂,伤及韩国自身,并使成为“全球枢纽国家”变成一句口号。