美国“印太海域态势感知伙伴关系”及中国的应对——兼论东盟国家的立场与选择

2022年5月24日,美国总统拜登正式提出了“印太海域态势感知伙伴关系”(IPMDA)这一海上安全新倡议。其根本目的是,在战略上,填补美国在海上“灰色地带”的空缺,重塑美国海洋大国的影响力;在战术上,包括利用与其他参与国的合作,形成多方异地联动的互动格局,让其他国家在分担美国压力的同时,形成共同在海上应对中国的合力。为此,拜登政府尤其看重并拉拢一些东盟的南海“声索国”。在实施过程中,IPMDA打着“打击非法捕捞”“人道主义援助”“联合救灾”等具有极强欺骗性的幌子,在全球海域构建海域情报信息共享网络,不断强化对中国渔民作业船只的跟踪监视,并公开阻扰和干预中国渔民正常且合法的海上捕捞作业。美国还先后派出多艘海洋测量船和海洋监视船在南海海域秘密展开水文调查,探测海底地形,对中国和相关地区内国家构成严重的侵权,破坏地区安全和稳定,影响“南海行为准则”的磋商。IPMDA是在大国博弈的时代背景下推出的,蕴含着明显的冷战思维和服务于美国自身利益的战略动机,它不仅大大挤压了东盟自身的战略选择空间,还破坏了东盟的“中心地位”,东盟国家对其表现出3种并不完全一致的立场,但更多的是疑虑和观望。多数东盟国家在未来并不会选择参与IPMDA,美国一心希望的由此构建一个针对中国的“涉海统一战线”的愿望更不会实现。

美国“印太”海域态势感知体系的构建路径分析

“9·11”事件后,通过制定《国家海域态势感知计划》及其配套措施,美国采取国家统筹、自上而下和全政府的方式,构建了完整、全面的海域态势感知体系。美国“印太战略”提出后,拜登政府努力构建美国主导的、地区盟友和伙伴参与的“印太”海域态势感知网络体系。美国构建这一体系的路径主要包括开放式框架和小范围网络两种模式,并通过以下途径提升“印太”海域态势感知能力:增强自身能力,强化盟伴体系间合作,通过海上军演提升能力和互操作性,以及加强区域内外国家的协调与合作。中国应进一步提升自身海域态势感知能力建设,并加强国际合作,以应对新的安全挑战。

印太海域态势感知伙伴关系的构建:演进、影响及局限

作为当前海上安全议程的关键,海域态势感知是不同国家海事安全机构之间协调与合作的重要内容。美日印澳在“四方安全对话”框架下推出印太海域态势感知伙伴关系,以中国为目标指向加强情报共享,旨在构建排他性的印太情报网络。四国对地区权力的追求和安全议题的扩充,致使美国印太海洋战略阵营化由虚向实,加剧本地区紧张局势,威胁中国周边安全环境。但由于四国战略需求存在差异、相关国家存在顾虑,印太海域态势感知伙伴关系未来走向尚存在诸多不确定性。

美国强化印太海域态势感知的新动向及其对中国的影响

海域态势感知是美国国家安全和海洋安全战略的重要内容。随着“印太战略”的持续推进,美国积极推动构建美国主导的、地区盟友和伙伴参与的印太海域态势感知网络。在美国加强对华战略竞争的背景下,美国在印太地区强化海域态势感知布局也呈现诸多新的特点,包括地理范畴上从聚焦东南亚向印度洋和太平洋岛国拓展、抓手上从偏重军事安全向打击非法捕鱼转向、力量运用上更加侧重海岸警卫队。美国相关布局将提升其对中国的海域态势感知优势,为其强化对华海上围堵、搅局印太海域治理、离间中国与地区国家关系提供便利。

美国印太气候战略与绿色联盟构建--地区绿色发展、绿色规则与气候安全新变局

建立新的联盟和伙伴关系是美国试图重拾“全球领导力”的关键战略支柱,美国正在印太地区积极构建多层次“绿色联盟”以争夺印太清洁能源创新的竞争优势,占据印太能源贸易市场和碳市场主导权;构建新的绿色规则以压制中国技术、产业与投资,重新搭建基于气候安全的印太安全架构。印太地区以绿色发展、绿色规则和气候安全为支柱的新格局正发生深刻演变。域内国家需要携手反对单边主义,不搞集团政治和阵营对抗,统筹发展与安全共同应对。

日本海域态势感知体系的构建与影响评析

海域态势感知(MDA)是大国海洋博弈新焦点,历经政策准备期和成熟期,日本构建起了具备较强感知能力、服务于政府各部门的MDA体系。其MDA体系领导体制顺畅,操作重视协同配合,能有效整合与共享天空岸海多来源信息。下一步,日本将继续升级MDA体系,力求实现对船舶实时跟踪,在“印太海域态势感知伙伴关系”等机制下向外国提供预警性情报,与美军“融为一体”以联手应对“威胁”。日本长期将MDA视为海洋施政重点,主要动因在于对“中国威胁”的错误判断和“助美遏华”的野心。日本MDA体系以掌握中国船舶动向为主要目标,既是日本建设“区域拒止”能力的一环,也是美日同盟增强对中国“遏制与应对能力”的情报基础。鉴于日本将大量装备进攻性武器,日本构建、强化MDA体系将打破西太海上战略平衡。此外,日本积极开展MDA外援,将加剧我国与南海沿岸国的涉海矛盾,增强相关国家对日安全依赖,助推地区秩序“阵营化”。中国应高度警惕日本MDA体系的负面影响,加紧构建自身MDA体系。