“县”字与内乡县衙所蕴涵的建筑历史文化研究

从"县"字及河南内乡县衙群体空间布局、风水选址、"戒石牌坊"文化、对联文化等角度,通过对内乡县衙的再认识、再分析,解读了内乡县衙所蕴涵的建筑历史文化,提出了建筑的最高境界是一种文化的观点,以便使"正在消失的中国县衙"所蕴涵的中国传统建筑文化发扬光大。

西周春秋“還(县)”制性质研究——从“县”的本义说到一种久被误解的政区组织

"县(縣)"的本义是把人头悬挂在树上,引申为一切物体的悬挂。春秋时期晋楚齐等诸侯国出现的"县",其实是一些诸侯大国处理一些新征服土地的方式,不再把它们分封给子弟或功臣作为领地采邑,而是直接掌控在公室之下,并派大夫直接管理,所用的名词就是"县",意思正是直接"悬挂"在君主之下的行政区划组织,其性质是直辖性的都邑。这与"县"的本义是密切相关的。西周金文免簠、元年师簋中的"郑還"、"丰還"之"還"应是"县"的通假字,也是指周王室几个屈指可数的未分封出去的并由周王室直接掌控的直辖性质的都邑,由周王朝直接派人管理的直辖城邑。从性质上说,这种"還(县)"和春秋以及战国以后的"县"基本是相同的。西周春秋时的"县(縣)"及其假借字"還""寰"相当于明清时的"直隶"和今之"直辖"。

“县”字词义考释

"县"字当今的词义通常指最基本的"行政区划单位"。古汉语中的"县"假借为"寰",通"悬",通常用作名词、动词和形容词。随着时间的推移,"县"字逐渐被引申并确定为一种"行政区划单位",这一含义的确定历经了三个阶段。对"县"进行考释不仅可以了解"县"字的语义演变,而且可以揭示其背后隐含的国家体制、国家行政区划的变化趋势。

中国第一个有确切“县”名的县

“县”制是秦统一中国后推行于全国的，而最早有文字记载的“县”名，却产生于古代晋国。

说“县”

这一期的封面文字是“县”。“县”其实就是我们现在所说的“悬”字。

“遇邪”与清代假命案的形成与处理——以《巴县档案》为中心的讨论

有清一代,凡最终确定并不构成关系人犯罪的命案称为假命案。在对假命案的处理过程中,涉案人及州县官员均有借用“遇邪”之类理据来促成案件和解的行为。虽然百姓以死者“遇邪”为由和解命案的背后多隐含金钱因素的推动,但知县为了顺利结案,对于这一结果往往乐见其成,甚至在审案过程中还存在一些主动引导涉案人确认死者遇邪身亡之举。然而,由于朝廷以儒家思想规范社会,总体上不容妖邪鬼怪之说,州县在上呈详文中又往往隐去“遇邪”的死因记录,以致档案记载的司法状况多呈混乱。在当时社会环境下,此类司法实践存在一定的合理性,但同时也必须看到,这种司法实践会造成案情中许多对社会生活史和法制史研究有重要意义的真实细节的遗失。

我国“县管校聘”教师流动政策的回顾与省思

我国“县管校聘”政策实施已十余年,历经“教师流动”与“县管校用”要素孵化、“县管校聘”政策落地发展两大阶段。基于多源流理论,本研究对“县管校聘”缘何从教师交流轮岗政策演变而成进行政策过程分析。研究发现:教师流动意愿与归属感“双低”、乡村教育新闻舆论聚焦点以及教师管理体制阻力难破为问题源流;各方建言献策、地方“县管校用”改革有成效为政策源流;学生家长诉求与教师配置问题矛盾突出、“努力办好人民满意的教育”“促进教育公平”执政理念为政治源流。三源流在耦合时机与动力“催化”下打开“县管校聘”政策之窗。据此建议增强问题意识、配套流动量化标准、补充评价考核机制、完善各项保障机制、考虑不同县(区)实施“县管校聘”的地方特殊性,同时加强乡村教育基础设施建设,以期“县管校聘”在各地实施更为合理、深入、有效。

政策激励下的“县管校聘”研究——基于对G省134个县(市、区)的调查

“县管校聘”是中小学教育行政管理体制的重大变革,目的在于推进城乡教师流动,促进城乡教师结构优化,实现城乡教育融合发展。2018年G省推行的“县管校聘”改革中,城乡教师的自由流动并不充分,城乡教师结构优化未能完全实现,“县管校聘”演变为优胜劣汰机制。G省“县管校聘”效果不佳的直接原因是中小学教师的结构性缺编、政府相关部门协同度不够、中小学唯成绩论的评价方式,核心因素是“县管校聘”具体政策的工具理性和价值理性的偏离,导致政策激励出现偏差。“县管校聘”改革目的的达成,需要做到公共政策工具理性和价值理性的统一,加强政府部门的政策协同,建立多元利益补偿机制,落实对中小学评价制度的改革,保障“县管校聘”政策网络相关者的全过程参与。

教师“县管校聘”政策执行的问题及解决对策——基于史密斯模型的分析

本文基于史密斯模型,试图从政策文本、执行机构、目标群体、执行环境四个方面厘清“县管校聘”政策执行过程中存在的问题和政策执行绩效的制约因素,并提出细化地方政策文本内容、保证政策目标的连贯性、推动“县管”主体履职尽责,促进“校聘”主体规范行为、平衡教师各方面的利益和提升家长支持率等建议。

战国魏国兵器材料中“涑县”地理考实

战国时期魏国兵器材料中有两件铸地为“涑县”的戈。文章通过梳理相关材料,认为两戈铭中的“涑县”,与《左传》成公十三年“涑川”相关,即旧时所谓“涑水故城”。“涑水故城”盖即春秋时期的解梁城,其地望当在今永济市伍姓湖北的古城村遗址。涑县地理位置的考订,对认识战国时期魏国的政区地理是有意义的。

《“县”在出发》:中国式现代化县域实践的媒介叙事创新

中央广播电视总台央视新闻策划推出的大型融媒体行动《“县”在出发》,通过贴近基层的视角,生动呈现了中国式现代化背景之下县域高质量发展的全新气象。该行动通过融合传播的创新手段,多维展现了以县城为重要载体的城镇化建设成果和推进乡村全面振兴的发展成绩;通过“记录+宣讲+调研+推介”的行动功能延展,以“行动的融媒体”深度赋能县域高质量发展,为做好县域题材的媒介叙事创新提供了有益参考经验。

义务教育阶段教师“县管校聘”政策执行的困境与突破——基于史密斯政策执行过程模型

基于史密斯政策执行过程模型,通过实地深入调研,对河南省B县的义务教育阶段教师“县管校聘”政策执行过程进行全面审视。研究发现,B县在“县管校聘”政策执行过程中存在政策文本不够全面细致、政策执行主体推进力度不足、政策配套措施落实不力等问题,其原因在于政策目标的模糊性表达、政策执行主体的动力及能力不足、政策环境存在监管漏洞。据此提出如下建议:明确目标,完善政策供给;激发动能,提高执行主体工作能力;强化监督,完善配套保障机制等破解政策执行困境。

“县管校聘”政策背景下义务教育学校师资交流轮岗的问题与对策--基于S省的调查数据

对S省9个代表性地市的部分县区开展的“县管校聘”政策实施以来义务教育阶段校长教师的交流轮岗现状调查显示:部分基层校长和教师对“县管校聘”政策理解不到位,不同县(区)间教师交流轮岗推进程度存在明显差异,教师流动主观意愿整体水平参差不齐,监测与调控的专业性需要进一步加强。“县管校聘”政策背景下解决义务教育学校师资交流轮岗问题的对策是:加强示范引领,提升校长和教师政策理解程度;积极运用调节杠杆,统筹省域政策推进水平;因人因事制宜,激发教师交流轮岗的主观意愿;加强监测与评估专业性,完善督导评估制度。

面向大数据的基础教育信息化2.0“县·省”级动态综合测评模型建构与应用

大数据是推进基础教育信息化2.0发展的基石。面向大数据的基础教育信息化2.0“县·省”级动态综合测评既是实现教育公平和均衡发展、阻隔贫困代际传递的重要战略,也是理清“县·省”级基础教育信息化2.0综合发展水平的关键举措。研究通过文献分析了面向大数据的测评导向、“县·省”级基础教育信息化2.0大数据和数据驱动的动态性机理,系统阐述了动态综合测评模型建构的理论基础、技术平台与基本特性,建构了面向大数据的基础教育信息化2.0“县·省”级动态综合测评模型,开发了基础教育信息化2.0“县·省”级动态综合测评“双向”排序方法。以X省15个县为例对模型进行了应用检验,并对H县与另外14个县基础教育信息化2.0综合水平进行了纵横向可视化比较,清晰地勾勒出各县发展变化轨迹,充分说明了动态综合测评模型建构对推动基础教育信息化2.0发展的重要价值。

应然与实然:“县管校聘”改革的价值取向、现实困境及破解之道

“县管校聘”改革是破除教师管理体制性障碍的系统工程,其出台有着充分的现实依据和制度基础。在应然层面,“县管校聘”改革既是义务教育优质均衡发展的需要,又是健全教师管理制度的需要,其价值取向在于强化教师的身份属性、激发教师内驱力、理顺政府与学校间权责关系,进一步推动义务教育优质均衡发展。在实然层面,“县管校聘”改革面临政策内容模糊、跨部门协同尚未形成、目标群体激励和保障机制还不健全等现实问题,政策实施陷入困境。因此,“县管校聘”改革应加强顶层设计,出台专项政策;采取“高位推动”和“对话互动”相结合的政策执行模式,发挥其优势,破除跨部门协同障碍;在充分考虑目标群体利益诉求的基础上,完善配套政策,发挥激励作用,充分调动教师积极性。

“县管校聘”政策下教师专业资本的流失与重建

“县管校聘”政策是加强教师队伍建设、盘活教师资源、促进义务教育师资合理流动的关键举措。在“县管校聘”政策的推行过程中出现了一个不容忽视的问题,即宏观政策的实施与教师个体发展之间产生了矛盾和冲突。因此,亟须用新的理论对该问题进行分析和解读。专业资本理论提出,将教师视为教育变革的领导者,使教师能够像专业人士一样进行教学,有利于教师队伍专业化水平的提高。该理论可以为“县管校聘”政策在推进过程中出现的问题提供解决的新思路。教师专业资本包括人力资本、社会资本、决策资本三个要素,人力资本聚焦个人发展,社会资本注重团队合作,决策资本关注教学活动。在“县管校聘”政策实施后,不同利益相关者的不同需求造成了教师专业资本三个要素的流失,主要体现在专业发展受到限制、人情关系疏远以及教师话语权消解等方面,这极大地阻碍了教师专业发展。“县管校聘”实施背景下教师专业资本不断流失是认识层面不深入、实施层面有漏洞、保障层面未能跟上导致的。基于此,加强宣传引导、营造和谐氛围、厘清管理权责、健全保障机制是重建教师专业资本的关键举措。

“县管校聘”背景下教师队伍建设困境与对策

“县管校聘”是当前我国义务教育阶段教师管理体制改革的基础性制度安排,在深入推进义务教育城乡一体化改革促进优质均衡发展方面发挥着积极作用。但是,当前“县管校聘”政策依然面临着教师队伍结构性失衡、政策落实不力、配套制度保障相对缺乏等困境。笔者基于“县管校聘”背景下教师队伍建设困境与现状的分析,就抓好教职工编制配备管理、加强相关部门间的协调配合、健全教师工资待遇保障机制、深化中小学教师补充和交流机制等方面提出了相应建议和对策,以期“县管校聘”政策能够更加高效地实施。

教育生态学视域下“县中塌陷”的生成机理与破解策略

当前,县域普通高中面临优质教育资源流失、教学质量不断下滑、教育公信力持续下降的“塌陷”困境,县域普通高中作为我国教育系统的“软腰”,一旦“塌陷”,极有可能导致整个教育生态系统的失衡和崩溃。文章以教育生态学为研究视角,从县域普通高中教育生态系统的运行规律出发,发现生态输入不足、生态运转失衡、生态输出式微是造成“县中塌陷”的主要原因。基于此,从三方面提出帮助县域普通高中走出“塌陷”困境的策略:保持县域普通高中生态流通道畅通,营造支持性的教育生态环境;遵循县域普通高中生态位演进规律,构建一体化资源共享生态格局;发挥教育生态链协同效应,促进县域普通高中教育生态平衡稳定发展。

“县管校聘”背景下扩大中小学办学自主权研究

中小学办学自主权源自国家教育权、社会教育权以及教师专业自主权,其中尊重教师“专业自主权”是扩大中小学办学自主权的基本前提,对于激活教师专用性人力资本及其育人主体价值起到关键作用。在“县管校聘”教育政策下,存在忽视教师教书育人的主动性和专业空间,削弱中小学办学自主权等问题。因此,扩大中小学办学自主权应突出教师专业权力特征,完善“县管校聘”工作方案,健全教师专业发展机制,营造公平竞争教学氛围,强化教师权益保障体系。

桐城市基层农技推广机构“县管乡用”机制的实践与对比

桐城市种植业、畜牧业农技推广体系于2007年开展了“县管乡用”机制改革,改革15年以来,这2个体系在机构建设、队伍建设、制度建设和公共服务能力等方面都有了全面提升,成为管理体制完善、运行机制规范、专业人员队伍精干、推广经费保障稳定的新型农业技术推广体系。农机、水产技术推广体系在2018年机构改革中,成为农业农村局下属全额拨款事业单位,乡镇农机、水产站的三权在当地政府。该文对桐城市4个农技推广体系的运行情况进行对比,得出“县管乡用”机制下的基层农技推广体系更能够发挥农技推广机构的主责主业,更能够加强对农技推广人才的培养,服务农民的成效也更加显著。