“后农业税时代”农村基层治理现代化的路径型塑

农业税制度与我国农村基层治理格局有着密切联系,《中华人民共和国农业税条例》的废止,对乡镇政府的体制改革、村“两委”的职权划分、村民自治制度的运行方式等都产生了深远影响。“后农业税时代”农村基层治理主要呈现出乡镇政府行政管理权与村民自治权之间边界不清、村“两委”干部交叉任职与组织形式混同、村民自治机制运行实效不佳等方面的问题。“多中心治理”理论所内含的自发秩序和契约机制,与民主化和法治化的农村基层治理目标相契合。多元参与和协商共治是优化我国未来农村基层治理格局的基本原则。理性反思农村基层自治的制度逻辑、构建农村基层治理主体间的良性互动关系、夯实农村财政收入基础,是实现农村基层治理现代化转型的重要举措。

论“后农业税时代”村委会的职能转换

农业税减免为村委会职能向服务于自我的回归提供了条件,然而,村委会职能转换仍然面临着不少制约因素。为促进村委会职能转换,应推进县、乡管理体制改革,培育和发展农民自组织,加大对村民和干部的培训,规范民主选举,加强民主参与、民主监督的制度建设。

后农业税时代:乡镇财政的困境与出路

全面取消农业特产税,五年内取消农业税,乡镇经济进入后农业税时代,乡镇财政资金短缺的现象日渐突出。由此带来农村公共事业建设,义务教育事业,乡镇政府运转,乡村债务负担消化等方面工作受阻于资金“瓶颈”等问题,对中国乡镇经济的发展提出了严峻的课题。探索解决这一新问题的方法,可以从乡镇机构的精简、冗员的削减,乡镇教育资源的重新整合,农村社会公共产品和公益事业投资体制改革几方面调整财政资源的配置;也可以从健全乡镇财政职能,完善乡镇财政体制,完善转移支付制度,逐步解决乡镇欠债问题几方面长远地解决乡镇财政的各种体制痼疾。

“后农业税时代”如何对农业征税

农业税废止后,涉农税收制度的安排应符合统筹城乡经济发展的要求、考虑经济全球化的因素及中国农业的特殊国情,在既有的工商税制框架内进行。目前阶段应主要为将现代税制引入农业做准备,未来“增值税+所得税”模式则是一种合适的选择。最后,文章还就如何对农业征收增值税、所得税提出有针对性的设想和方案。