农村基层社会治理创新的群众自主性——以上虞戴家村“四不出村”工作法为例

农村基层社会治理创新的群众自主性是由村民自治的本质决定的,是基层群众自治权的重要体现。从创新主体、创新动因、创新运行等方面分析,上虞戴家村创造的"四不出村"工作法是一项具有代表性的农村基层社会治理自主创新举措,在实践中取得了良好的绩效,受到了民众和政府的广泛认同。地方政府采取运用行政方式在辖区范围内推广"四不出村"工作法,其结果导致创新扩散形式化、低效率等消极后果。在行政强制推广的背景下,村民群众自主地选择了复制或变通等创新扩散策略,以独特的方式表达了农村基层社会治理创新扩散中的群众自治权。无论从法理还是实践看,农村基层社会治理创新的群众自主性都应得到尊重和保护。

“四不出村”:基于“枫桥经验”的乡村治理拓展与创新——以新戴家村“四不出村”工作法为分析个案

上虞市新戴家村的社区组织从本村实际出发,于上世纪90年代逐渐创造了"四不出村"工作法,即群众办事不出村、矛盾调解不出村、信息咨询不出村、致富求助不出村。创新了农村基层管理的理念,建构了农村基层自我管理和自我服务的新机制,拓展了村级组织的功能,实现了从管制型到服务型村民自治机制的转换,成为各地农村基层管理变革的重要取向。