乡村振兴视域下以“四议两公开”工作法提升村级党组织建设的实践与探索

村级党组织是党在农村开展一切工作的战斗堡垒。“四议两公开”工作法发源于河南省邓州市,是新时代党建引领基层治理的实践样本,是提升村级党组织建设的一把“利剑”。探索提升村级党组织建设,要以思想引领力、政治领导力、组织战斗力为主要导向,强化党在村级基层治理和组织建设过程的领导核心地位,为增强村级党组织建设活力提供坚强的组织保障。

协商民主嵌入新时代农村党建工作探析——基于河南邓州“四议两公开”工作法实践经验分析

协商民主嵌入新时代我国农村党建工作,对推动基层民主建设具有重要意义。本文通过分析基层协商民主典型案例河南邓州“四议两公开”工作法的成功实践经验,即坚持党的领导,以党建引领基层协商民主创新;坚持人民至上,充分尊重人民群众主体地位;坚持遇事同群众商量,不断畅通民意诉求渠道;坚持深化管理,推进村级民主决策制度化,力求为推动农村基层民主政治建设行稳致远,构建和谐农村党群关系建言献策。

“四议两公开”工作法:我国农村基层民主机制的重要创新

2005年河南省邓州市创造了决定农村重大事务的"四议两公开"工作法。自这一工作法诞生以来,其意义与价值逐渐凸显。它使党群干群关系更加密切,村民自治运作程序更加严密,农村基层的民主监督保障更加有力,为我国基层民主政治发展增添了新的活力。

“四议两公开”:村民自治的程序性制度创新——基于河南邓州个案

基于村民自治民主内涵及实践有待深化以及村"两委"关系与"乡政村治"模式有待协调与完善等问题,河南邓州探索的"四议两公开"工作法明确了村民行使各项民主权利的运作规程,重大事项必须通过党支部会提议、村"两委"会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议才能实施,决议和实施结果公开。这一程序性制度创新有利于引导村民广泛参与村庄重大事务,实现乡村社会各阶层之间利益的均衡,在沟通协商的氛围中体现出现代民主应有的价值内涵。因此,完善的程序性制度是村民自治有效性的基础,多方联动机制是推进村民自治的关键,政府的引导是村民自治制度创新的保证。

后税费时代的村级民主自治机制创新研究——对河南省邓州市“四议两公开”工作法的实证分析

为了应对后税费时代因农村基层组织"悬浮"于乡村社会之上不能有效作为而出现的以"治理缺位"为轴心的村治困境,河南省邓州市探索出了"四议两公开"工作法。"四议两公开"工作法通过构建村社内部"五级民主决策机制",创造性地运用了参与式民主理论,健全了共产党领导下的村级民主自治机制,理顺了村"两委"关系,重塑了村委会的权力结构形态,打造出一个"向下负责、向下使力"而"向上‘索取’财政资源"的致力于维持乡村社会基础性秩序的常规性力量,并架构起连接国家财政转移支农资金与农民需求偏好表达之间的桥梁,满足了农业税费取消以后农民对农村公共品的迫切需求,缓解了乡村治理的困境。

党领导下的村级民主自治机制的创造性实践——关于河南省邓州市“四议两公开”工作法的调查与思考

2005年以来,中共邓州市委在全市农村全面推行"四议两公开"工作法。"四议两公开"工作法把党的领导机制、"两委"协调机制、党内民主决策机制、村民自我管理机制和权力制约监督机制这五个机制融为一体,融在一个程序中,在实践中取得明显成效,对于完善党领导下的村级民主自治机制具有重要的示范意义。

邓州市“四议两公开”工作法的实践与思考

"四议两公开"工作法的主要内容是:"四议":村党支部提议,村"两委"商议,村党员大会审议,村民代表会议或村民会议形成决议。"两公开":决议内容公开,实施结果公开,接受村民监督。

“四议两公开”工作法的研究谱系:现实境遇、理论旨趣与实践创新

"四议两公开"工作法提出后,国内理论界反响很大,对"四议两公开"工作法的问题缘起、科学内涵、价值贡献和实践路径等都进行了深入研究,并取得了丰富的研究成果,但问题尚待进一步解决。

“四议两公开”工作法的深化推广

河南省邓州市探索创造的"四议两公开"工作法是在实践基础上将党的领导与基层民主相结合创新出来的好经验、好做法,几年来进展顺利、成效显著,但在深化推广过程中存在持续推动力不足、村级组织不力等诸多问题。因此,为了促进该工作法的深化推广,要做到各级领导干部高度重视、提升认识;完善体制机制,积极营造该工作法的制度化运行环境;加强基层党组织和队伍建设;提升村级干部待遇,加大基层投入;等。

我国农村基层民主政治建设模式创新研究——以河南省邓州市“四议两公开”工作法为例

河南省邓州市首创的"四议两公开"工作法,使农村基层民主得到进一步拓展,是完善党的基层民主政治建设的一项重要创新,对我国农村基层民主政治建设模式创新具有重要的借鉴意义。"四议两公开"工作法取得了丰硕的实践绩效,对我国农村基层民主政治建设具有重要启示。

“四议一审两公开”工作法的探索与实践——以北京市门头沟区炭厂村为例

农村“四议一审两公开”工作法通过明确的程序和规范的制度,实现村党组织领导、村“两委”协调、党内民主和村民自治的有机结合,是推动乡村振兴过程中行之有效的农村工作方法。本文以北京市门头沟区炭厂村为例,总结乡村振兴背景下农村“四议一审两公开”工作法的成功探索与实践经验。

后农业税时代村级党组织建设问题——以邓州市“四议两公开”村级工作制度为例

受农业税取消的影响,村级党组织传统的政治、经济、管理等各项职能发生了根本变化。邓州市的"四议两公开"工作方法,充分考虑到党组织在村级事务管理中的核心作用和堡垒作用,完善了党的领导机制、党内民主机制,增强了党组织的吸引力和凝聚力,强化了制约监督机制,对加强村级党组织建设进行了有益的尝试。

村级“四议两公开”工作法探析——以河南省邓州市为例

河南省邓州市在实践中探索出了"四议两公开"工作法,这一创新实践有力地推动了社会主义新农村的建设,是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式。在当前新形势新任务新要求下,研究和推广"四议两公开"工作法具有重要的现实意义。

“四议两公开”工作法研究

河南省邓州市在实践中探索出了"四议两公开"工作法,这一创新实践有力地推动了社会主义新农村的建设,它有着丰富的内涵和鲜明的特点,是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式。在当前新形势新任务新要求下,研究和推广"四议两公开"工作法具有重要的现实意义。

协商民主嵌入村民自治的路径研究——以河南省邓州市“四议两公开”工作法为例

村民自治在实践过程中陷入困境,突出表现为自治权的异化,农民面对自己的合法权益遭受侵害而无能为力,这显然背离了制度构建的初衷。协商民主强调利益相关方平等、自由地表达利益偏好,并在充分讨论、审议的基础上,实现公共利益的最大化。河南省邓州市的“四议两公开”工作法,充分体现了协商民主的精髓,其成功实践预示着来自西方的协商民主可以有效地嵌入土生土长的村民自治制度中,有助于陷入困境的村民自治重新焕发出生机与活力。

脱贫攻坚背景下“四议两公开”的创新实践与经验启示——以河南省邓州市为例

“四议两公开”工作法是在农村税费改革背景下,为解决基层人民群众面临突出问题的实践探索中而产生的,经过各级试验推广,在全国得到了广泛的运用与发展。河南邓州作为“四议两公开”的发源地,将该工作法运用到脱贫攻坚工作中,并在实践中进行了创新发展:探索“网格长参与动态调整议事制”,确保扶贫脱贫全程“精准”;创新村民小组“一提二审三通过”程序,推进扶贫协商决策“下沉”;实施“四化双评”工作机制,构建共建共治共享的社会治理格局。“四议两公开”的探索运用和创新实践,积累了宝贵的经验:坚持党的领导和群众自治相统一;坚持依法办事与灵活创新相统一;坚持统筹兼顾与突出重点相统一;坚持顶层设计与基层探索相统一。

关于“四议两公开”工作法的调查思考——以河南为例

"四议两公开"工作法是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。"四议两公开"工作法推广工作中存在宣传认识不到位、程序不严格"、重四议轻两公开"、村民代表作用发挥不充分等问题。完善"四议两公开"工作法,要从加强领导、强化督导,加强宣传、搞好发动,健全组织、充实队伍,严格程序、完善机制等几个方面做好工作。

对农村推广“四议两公开”工作法若干问题的思考

"四议两公开"工作法,已成为新时期农村工作的新机制,让群众得实惠的有效方法和途径。推广"四议两公开"工作法破解了农村传统村级治理体制面临的一些难题,其要求必须按程序办事,完善三个机制,必须抓好党支部书记的选拔与培养,打牢推行的领导基础、群众基础、组织基础、制度基础、监督基础,要注重三个结合、把握三个关系、消除四种不良倾向。

“四议两公开”工作法在全国推广

"四议两公开"工作法由河南邓州2004年探索开展,即所有村级重大事项的决策由村党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上提议,再由村"两委会"商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。

构建“四议两公开”制度体系 推进农村基层治理能力现代化

源于邓州市的“四议两公开”工作法,是广大基层党员干部群众对基层组织建设和制度建设的重大贡献,推行10年来,对村级治理模式、党员干部队伍建设等方面均产生了全面深刻的影响。新时代“四议两公开”工作法需要与时俱进。站在制度建设和推进农村基层治理能力现代化的高度,需要以“四议两公开”为逻辑起点,构建“四议两公开”制度体系,健全党组织领导的基层治理体系,进一步提升基层治理水平,推进农村基层治理能力现代化。