内外部联动推进国有企业改革的思考

本文以外部管资本新型监管架构设计的原理出发,分析在管资本的监管模式下如何有利政企、政资之间的分离。新架构要比以往管资产的模式更便于国有企业改革的实施。国有企业对自身有准确的定位是管资本构架存在的前提,而国有企业存在的前提是其被赋予了不同的使命,通过分析在新时期国有企业具有的不同使命将国有企业进行类别划分。将原本大类统称的国有企业进行细化处理,根据当前国有企业所面临的问题以及改革目标,内部“因类制宜”地制定改革方案。在划分类别改革实施过程中,将特定功能性企业内部再次执行分类思想,将商业和公益(公共政策)两类部门分开考察。本文进行创新性地讨论核算不同部门时可选取不同于衡量企业的指标,对商业性部门衡量盈利相关因素,在公益部门可衡量人们对社会福利的满意度等。创新地分析并解释将独立核算的部门发展为独立企业的可行性,认为理论上具有可行性,但在实际操作上仍存在制约条件。