人大政治学论坛2017暨“国家治理理论与现代国家建设”学术研讨会

2017年12月2-3日，由中国人民大学国际关系学院举办，中国人民大学国际关系学院政治学系承办姻汉大政治学论坛2017暨“国家治理理论与现代国家建设”学术研讨会在京开幕。

国家治理能力:现代国家建设的理论分析范式

现代国家建设一直以来都是比较政治学的核心命题。西方比较政治学价值导向下所构造的“现代化”“民主化”话语概念,难以解释现代国家建设,甚至还会引发政治衰败和政体崩溃。“国家治理”作为比较政治学话语概念的“中国方案”,符合现代国家建设的历史和实践,其衍生的理论分析范式“国家治理能力”更适合被用来阐释现代国家建设。“国家治理能力”的一般衡量标准由“意识形态认同”决定的体制吸纳能力和体制濡化能力,“社会结构平等”决定的制度汲取能力和制度整合能力,“官僚意志自主”决定的政策执行能力和政策回应能力共同构成,并能够在案例检验基础上成为一个比较现代国家建设的“通用标准”。

教育、科技、人才合力支撑社会主义现代化国家建设的双重逻辑、理论内核与实践路向

党的二十大报告关于教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑的科学论断既是对历史逻辑的总结,也是对现实逻辑的回应,更是依据习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容形成的战略部署。为确保教育、科技、人才的作用得以充分发挥,必须坚持和加强党的领导,明确党对教育、科技、人才的战略定位,深化教育、科技、人才领域体制机制改革,推进科教兴国、人才强国和创新驱动发展三大战略协同发展,促动教育、科技、人才合力支撑社会主义现代化国家建设的倍增效应尽快显现。

党的建设与国家治理现代化协同推进的实现机制

基于中国共产党在缔造新型现代国家和推动现代化建设中的领导地位,中国形成了政党与国家相互嵌入、政党主导型现代国家建设模式。在该模式中,“政党建设”和“国家治理”的协同推进以中国共产党的历史主动性与现代化国家建设的历史必然性之间的相互促进为内在机理;以不断增强党的政治领导力、执政能力和全面从严治党能力来提升国家治理现代化的统筹规划功能、系统推进功能和激励凝聚功能为互构联结的整体呈现;以实现社会公平正义、增进人民福祉、实现国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴为同向同行的价值目标。三者共同彰显了中国特色治理框架下的独特互动逻辑。

国家治理现代化视域下党内法规建设的功能呈现与实践进路

在国家治理现代化视域下,党内法规建设的功能基于马克思主义国家、政党治理、政党—国家—社会关系这三种不同类型理论而产生和发展。它既表现为首先作用于中国共产党管党治党,通过规范党的建设、强化党的领导、推进依规治党,以间接影响国家治理现代化进程,又体现在关系国家治理理念、体系、能力、方式等相关要素的改变,直接作用和影响于推进国家治理现代化。考量党内法规建设的实践进路,要重点关注三个逻辑视角:一是以全面依法治国视角为实践导向,把保持依规治党与依法治国互动作为党内法规建设的实践要求;二是以党政关系视角为原则导向,把坚持和加强党的全面领导作为党内法规建设的根本原则;三是以自身视角为规律导向,把更新观念、认识定位、立足根本作为党内法规建设的基本规律。

意识形态建设引领国家治理能力现代化的内在逻辑与实践进路

意识形态与国家治理能力之间呈现出一体两面的关系,是相互贯通相互联系的有机整体,共同服务于新时代中国特色社会主义建设的伟大实践。长期以来不平衡不充分的发展使得不同阶层的社会群体表现出不同的行为模式、价值观念和利益诉求,在一定程度上造成了社会的割裂,进而转向为对主导社会利益分配的公共部门的不信任感,有害的社会思潮也趁虚而入,对国家治理能力形成了巨大的挑战。意识形态以其共识凝聚、舆论引导、和谐构建的功能,要通过发挥对党的建设支撑作用;发扬民主集中制;不断推进党的理论创新;创新意识形态传播载体等四条实践进路为意识形态建设引领国家治理现代化赋能助力。

治理现代化下国家审计职能演变历程、理论逻辑与实现路径

随着国家治理现代化新发展格局的提出,国家审计职能日趋多元化、复杂化,因而,从治理导向视角下对国家审计职能演变以及发挥进行研究具有重要现实意义。基于此,本文系统回溯了在我国历史长河中国家审计在不同国家体制下的职能变更,通过政治输入理论明晰了国家审计为谁服务、监督谁以及监督什么的问题,阐明了审计机构的具体设置,同时依据政治输出理论深入分析了国家审计在国家治理中的决策、调节以及执行三方面的效能输出,进而对国家审计的职能定位进行了有效辨识。在理论分析的基础上,进一步从现实需要、具体路径、保障路径对国家审计治理职能的实现路径做出了详细阐释,从而深刻把握国家审计助力国家治理现代化实现的职能作用。

国家治理现代化视域下国家荣誉制度的法治逻辑与价值意蕴

国家荣誉制度是一项重要的宪法制度,是宪法规定的国家政治制度的重要组成部分。国家荣誉制度是在社会发展历程中生成和发展起来的制度安排,不仅是表达国家意志的重要手段,也是引导和激励社会成员积极投身国家建设和社会发展的重要方法,更是维护国家利益的重要工具,因而国家荣誉制度具有政治性、权威性、规范性、引导性等重要特征。现代社会中的国家荣誉制度是一个多层次、宽领域的制度规范体系,其以法治为基础,通过特定的生成逻辑和所体现的价值意蕴实现了对国家核心价值观的弘扬和国家认同的建构。推进国家荣誉制度的完善和发展,使其更加符合国情和实践需要是推进国家治理现代化的题中应有之义。围绕“全面推进国家各方面工作法治化”的重要部署安排,国家荣誉制度的完善和发展需要坚持宪法精神,以构建国家荣誉制度法律体系为重点,推进国家荣誉的评选、授予、管理的法治化,从而更好地发挥其精神引领和典型示范作用。

理论与逻辑:中国国家治理现代化对西方的超越

在党的百年奋斗征程中,中国国家治理现代化从无到有、从有到优地发展起来。我国的国家治理现代化在理论依据层面结合马克思主义原理,秉持东西交流、古今交融的包容理念,不断开拓创新,创建我国独特的现代化治理逻辑。我国的国家治理现代化理论以人民逻辑、有为政府、集体主义逻辑,超越资本逻辑、市场逻辑、个人主义文化逻辑等多重逻辑主导下的西方现代化治理,展现出强大的生机与活力,形成原创性的习近平新时代中国特色社会主义思想,丰富和发展了国内治理理念,形成和推广了全球治理的新思路。

在国家治理现代化进程中推进党和国家机构职能体系建设

2023年12月27日,中国机构编制管理研究会在北京成功举办第二届中国机构编制管理论坛。此次论坛的主题为“健全与中国式现代化相适应的体制机制”,下设“数字政府建设和机构编制工作数字化”“构建简约高效便民的基层治理体系”两个分议题。来自实务部门的领导和高校科研机构的专家学者共20余人在论坛上发言。本刊从4期开始在“机构编制与国家治理现代化”专栏陆续刊发论坛上的精彩发言。

国家治理能力现代化评价指标体系及进展监测

从治理效能角度出发,构建一套全面、科学且具有中国特色的国家治理能力现代化评价指标体系,由经济、政治、文化、社会、生态、党建6个一级指标、21个二级指标和53个三级指标组成。同时,依据政府官方文件、学者预测结果和趋势预测设定2035年的目标值,测算全国2013—2021年的国家治理能力现代化进展程度。研究发现,2021年我国的国家治理现代化指数达63.65,距离2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化的目标已进程过半。此外,通过贡献分析发现在2013—2015年、2017—2019年和2019—2021年间,政治指标在所有指标中对国家治理现代化的贡献度最高。

国家治理现代化视阈下党内法规制度效能提升研究

党的二十大将“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”作为未来五年中国特色社会主义事业发展的主要目标任务之一。新征程上,必须深入推进国家治理体系和治理能力现代化,把我国制度优势更好转化为治理效能。党内法规制度“作为一种政党制度”,是由中国共产党权威机关所制定的“专门规章制度”,也“是中国特色社会主义政党的一种内部正式规范”,最能体现当代中国特色社会主义突出的制度优势。当前,要把坚持和完善党的全面领导作为提升治理效能的正确方向,坚持以人民为中心作为提升治理效能的价值旨归,以政党治理制度化推进国家治理现代化作为提升治理效能的重要方略,以彰显中国政党制度的国际话语权作为提升治理效能的关键目标。

中国式现代化视域下的媒体融合与国家治理现代化

推进中国式现代化是系统工程,需要分阶段分领域推进。媒体融合发展和国家治理现代化是中国式现代化的基本构成领域。媒体深度融合发展背后有显著的国家治理逻辑驱动,国家治理现代化则内在地嵌有媒体融合逻辑需求。媒体融合实现媒体与社会和国家同构助力推进国家治理现代化;推进国家治理现代化则是媒体深度融合发展的重要保障。媒体深度融合与国家治理现代化在理论和实践上的逻辑耦合,既赋能经济社会高质量发展,更赋能国家治理现代化,推动构建中国式现代化话语体系,进而塑造中国式现代化的合法性认同、创造人类文明新形态。

国家治理视角下民族事务治理主体关系现代化研究

民族事务是国家治理的重要内容,民族事务治理主体关系现代化既是民族事务治理体系和治理能力现代化的缩影,也是推动民族事务治理体系和治理能力现代化的动力。立足于中国民族事务治理实践,民族事务治理主体关系现代化是指在中国共产党的领导下,围绕增进中华民族共同性的方向,以强国建设、民族复兴为根本目标,国家权力机构与各类推动中华民族共同体建设的主体结成共商共建共治共享关系格局的进程。中国民族事务治理主体关系现代化吸收了多元主体协作治理的优势,但摒弃了西方治理理论“去中心化”“去国家化”的理念,与西方治理理论强调政府与非政府、公共与私人的二元对立与分离存在根本不同。党的领导、政府的统筹和组织,在构建稳定有序和谐高效的民族事务治理主体关系中发挥着核心引领作用。民族事务治理主体关系现代化对共商共建共治共享理念的强调,为增进中华民族的共同性奠定了思想基础和实践基础。

治理现代化视域下我国高校国家安全教育问题与对策研究——以河南省为例

治理现代化视域下高校国家安全教育研究是一个十分重要的前沿课题,自推进国家治理能力和体系现代化的时代命题提出以来,国家治理现代化逐渐成为国内外学者研究热点。安全是党和国家一切事务开展的基本前提,国家安全教育作为维护国家安全的固本之举和长久之策,对于增强全民国家安全意识和素养,推进国家安全体系和能力现代化,推进国家治理现代化具有重要意义。本文则是从治理现代化的视域出发,以高校国家安全教育存在问题为导向,通过文献计量法、问卷调研法和实地访谈法等方法,对河南省10所不同层次的高校展开问卷与访谈相结合的调研,并辅之以与我国高校国家安全教育相关的36份政策文本,深度挖掘数据资源,探究我国高校国家安全教育现状及存在问题,以期为高校国家安全教育提质增效提供借鉴。研究发现目前高校国家安全教育存在主管部门—职能部门—高校等缺乏协同合作、国家安全教育资源链接共享机制尚未形成、专职教师队伍建设亟须配备等问题。对此本文提出构建党委领导下的多元协同育人主体及育人模式、加快推进多部门资源交互共治机制、以立法形式压实国家安全教育责任、加快专业教材编撰和打造精湛的“师资库”等若干可行性建议。

国家治理现代化视域下的宗教事务治理简析

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在宗教工作定位上提出了宗教工作具有特殊重要性,在本质上提出了宗教工作的本质是群众工作,在方向上提出了深入推进我国宗教中国化,在方式上提出了坚持以“导”的态度对待宗教,在路径上提出了坚持以法治方式推进宗教工作等一系列重要论断,开辟了马克思主义宗教观中国化新境界,丰富和创新了中国特色社会主义宗教理论,为新时代宗教工作提供了根本遵循。《中国共产党统一战线工作条例》集中体现了中国共产党关于宗教工作的重要理论和方针政策,是推进宗教工作制度化、规范化、程序化建设的重要标志。

习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化重要论述探析

中国特色社会主义进入新时代以来,习近平总书记提出推进国家治理体系和治理能力现代化,系统阐述了新时代为什么要推进国家治理体系和治理能力现代化、什么是推进国家治理体系和治理能力现代化、如何推进国家治理体系和治理能力现代化等重大问题。推进国家治理体系和治理能力现代化具有深刻的时代背景:制度达到更加成熟更加定型、推进全面深化改革走向深入、运用制度威力应对风险挑战的冲击。推进国家治理体系和治理能力现代化的理论内涵主要包括核心内涵上的制度之治论、建设内容上的治理体系与治理能力结合论、建设路径上的守正创新方法论、实施步骤上的“三步走”论。推进国家治理体系和治理能力现代化的实践要义是:进一步全面深化改革,与时俱进地完善发展制度和国家治理体系,提高制度执行力和治理能力。

国家治理现代化视域的“治理型”统战格局新构建

从“以人民为中心”的价值秉承、多元化的主体介入、互动协商的运行机制等方面对新时代统一战线与国家治理二者之间的内在契合关系进行了分析。梳理了新时代条件下作为统一战线传统优势功能的社会动员、社会整合、凝聚共识等功能所面临的新挑战:社会结构巨变、社会利益分化加速、社会思潮多元化。在此基础上,提出应在“一致性”中推进“多样性”、正确理解“求同求异”、在“科层动员”中融入“话语动员”,构建“治理型”统战新格局。

马克思正义观融入国家治理现代化

党的十八届三中全会明确提出国家治理现代化命题。在推进国家治理现代化进程中,要坚持马克思的正义观引领,不断完善制度体系、提升制度效能。马克思的正义观不但实现了对历史上既有正义理论的继承与超越,而且具有鲜明的实践品格。具体来看,马克思正义观坚持人的自由和全面发展立场,不但蕴含着对资本主义制度的价值批判,而且对社会主义制度具有批判与建设的双重价值,最终旨归于共产主义社会。将马克思正义观融入中国国家治理现代化,要求国家治理现代化坚定社会主义道路与方向、紧扣时代和历史进程,并在实践中坚持马克思正义批判与建设功能的相统一。

国家治理现代化视域下高校思想政治教育创新路径研究

在当前的社会发展中,高校是加强意识形态建设的主战场,思想政治教育是主要的开展形式。而国家治理现代化是党对我国目前现代化建设经验的高度总结和对世界治理趋势的准确把握,是现阶段我国发展的时代主题。在此背景下,从教育理念、教育方式、教学内容、师资力量、环境建设等方向入手,对高校思政教育进行相应的改革,对于推进高校思政教育现代化发展和实现国家治理现代化具有重要意义。