国家治理体系中的党委职能部门:机构设置与职能配置——以《中国共产党统一战线工作条例》为中心的分析

党委职能部门是党的工作机关的一种重要组织类型,在国家治理体系中发挥独特作用。基于《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规,系统分析党委职能部门在国家治理体系中的机构定位、职能作用及其运行机制。研究发现,党委职能部门负责关系党和国家事业发展全局的重大工作,机构设置上兼具职能型组织和协调型组织双重特点。党委职能部门履行所在工作领域的宏观管理职责和具体管理职责,归口领导管理本系统本领域有职责联系的党政部门、事业单位和群团组织。当前,党委职能部门在实际运行中仍存在职责配置不尽合理,履行行政管理职责的法治化、规范化、专业化水平有待提升,归口领导管理职责边界未厘清,以及所属事业单位数量过多、效能不高等问题。以推进国家治理现代化为导向,党委职能部门要合理配置宏观管理和具体管理职能,全面完整履行被赋予的行政管理职责,提升归口领导管理制度化水平,完善事业单位管理体制机制。

国家治理现代化视域下服务型政府的职能优化与机制创新

实现国家治理现代化是进一步全面深化改革新形势下行政体制改革的总体目标,更是全面推进服务型政府建设的必然要求。国家治理现代化要求构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,建立健全科学的权力和权利配置机制,逐步实现政府有效限权、放权和分权,这为政府职能优化指明了改革的路径和方向。政府职能的划定与执行伴随经济与社会的变迁而呈现出动态的调整与演进特征,经历了从全能统揽到有限恰当的职能调整,从管制约束到服务推动的目标转变,从运动粗放到长效规范的方式优化,从失衡偏向到协调公平的政策设计,从单一控制到多元共治的主体扩展。建设服务型政府必须转变传统的政府运行机制和制度体系,努力构建民主科学、公开透明和社会广泛参与的体制机制。服务型政府运行机制建设必须坚持服务原则、效能原则和透明原则,探索完善决策机制、公开化机制、竞争机制、参与机制和创新机制。服务型政府的职能优化与机制创新研究有助于推进我国政治体制和政府治理逐步改革和完善,可以为进一步进行理论与实践创新奠定坚实的基础。

服务国家战略视角下海事派出法庭职能的类型化构建

海事法院派出法庭服务国家战略的职能日益凸显。然而,囿于“全类型”审判职能的路径依赖,海事派出法庭的同质化管理与国家战略的异质化需求之间存在张力,导致职能模糊和退化。从空间属性出发,派出法庭的职能变迁与两便原则从耦合到脱耦,最终依靠空间优势转向审判和服务国家战略。按照履行时是否具有空间优势为标准,可以将派出法庭职能分为具有空间优势的职能和不具有空间优势的职能,前者包括海事保全、基层治理与风险防控、自贸区制度创新保障和海洋环境保护职能。派出法庭应主要审理其优势职能案件,并在职能类型化基础上,按照组织逻辑、个体逻辑确定共性规则,并分别制定四项具体职能履行所对应的个性规则。

社会职能视角下美国国家历史公园的模式变迁

空美国国家历史公园作为历史类国家公园领域的先行者,已有近二百年历史,经验相对丰富、理论结构趋于完善。从社会职能视角,对美国国家历史公园的基本信息和模式变迁进行研究,将美国国家历史公园的发展脉络划分为初创期、探索期和深化期,依据各时期保护主体、保护目标、实施模式等基本演变特征,阐明从展陈历史到服务社会再到涵育民族未来的社会角色演进脉络,探讨美国国家历史公园社会职能演变的机制和内在动因,为我国系统、科学地建立国家文化公园提供理论借鉴和经验参考。

积极发挥财政职能 保障国家粮食安全

习近平总书记指出,保障粮食安全,关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,要害是抓好种子和耕地。河南财政始终牢记总书记的殷殷嘱托,紧紧围绕中央和省委省政府决策部署,不断健全投入机制,突出优先保障,加强政策联动,强化资金管理,助力河南粮食总产量连续7年超过1300亿斤,用不足全国1/16的耕地。

在国家治理现代化进程中推进党和国家机构职能体系建设

2023年12月27日,中国机构编制管理研究会在北京成功举办第二届中国机构编制管理论坛。此次论坛的主题为“健全与中国式现代化相适应的体制机制”,下设“数字政府建设和机构编制工作数字化”“构建简约高效便民的基层治理体系”两个分议题。来自实务部门的领导和高校科研机构的专家学者共20余人在论坛上发言。本刊从4期开始在“机构编制与国家治理现代化”专栏陆续刊发论坛上的精彩发言。

海口美舍河国家湿地公园土壤沉积物理化性质变化特征研究

为了更好地管理与保护湿地公园的生态环境,本研究以海口美舍河国家湿地公园为研究对象,探究2019—2021年土壤沉积物的物理性质、养分含量、重金属含量的时空分布特征并进行讨论。结果表明:土壤沉积物的物理性质没有显著性变化,并且在各采样点中,以下游采样点土壤沉积物的物理指标变化最大;土壤沉积物中全氮和全磷的含量基本保持稳定,有机质含量表现为下游>上游>中游;土壤沉积物中Cu和Zn的含量均高于所参考的背景值,并且在下游的累积现象较为严重。相关分析结果表明,土壤沉积物的各项指标之间存在相关性。

对中国工会性质特征与核心职能的学术辨析——基于国家体制框架内工会社会行为的视角

随着市场经济的发展和工薪劳动者队伍的迅速扩大,工会如何面对劳动关系的新变化也格外引人关注。中国工会在政治上具有与西方工会不同的特点,对中国工会的性质特征、力量来源与核心职能的学术探讨和实证分析,可以概括为三点:第一,虽然工会的各级领导机关已被整合进了党政的社会管理系统之中,但在劳动关系领域,工会并非直接支配权力的党政管理机构,而是一个"类政府机关"的群团组织;第二,中国工会的组织力量既来自于自身动员工人的能力,也来源于它在党政系统中的合法地位与身份;第三,工会具有实践意义的核心职能是"维权"与"维稳",这恰恰符合中国工会的性质特征,而在当前,则是需要中国工会在中国特色的社会管理体系中充分发挥作用。

国家公园热带森林恢复对植物多样性和土壤性质的影响

如何进行生态保护修复是国家公园建设中面临的现实问题。实施自然恢复被认为是重要的保护修复原则,然而恢复过程中生态系统要素的变化仍需明确。以热带雨林国家公园鹦哥岭片区为对象,选择正常经营橡胶林、弃管后恢复2年橡胶林、10年次生林、30年次生林、60年次生林和成熟林构成森林恢复梯度,探索森林恢复过程中植物多样性和土壤性质的变化特征。结果表明,森林恢复过程中植物丰富度和Shannon-Wiener多样性指数呈现先升高后降低趋势,恢复30年次生林具最高植物多样性,恢复60年后植物多样性趋于稳定;土壤有机质和总氮呈先降低后升高趋势,但总磷呈现降低趋势;植物丰富度和Shannon-Wiener多样性指数与土壤有机质和总氮相关性均不显著,但与总磷呈显著负相关。研究明确了以橡胶林为自然恢复起点的植物多样性恢复所需年限,证实了在恢复过程中植物多样性与土壤总磷的关系,为评估热带雨林国家公园中实施生态保护修复的效应提供支撑。

论经济法中的国家主体

经济法中的国家主体,具有不同于政府等主体的特殊性。基于经济宪法和经济法的相关规定,国家主体在经济法中具有独立地位,其经济职能的履行和经济职权的行使,应受经济宪法和经济法的约束,以体现国家理性的要求。此外,经济法中的国家主体在总体上是“现代国家”“经济国家”,并在经济法的各个部门法中具体体现为预算国家、税收国家、债务国家、规制国家等多种国家形态。研究经济法中的国家主体,应结合国家目的或国家目标、国家任务、国家职能、国家理性或国家理由等影响因素,分析具体的国家形态,由此有助于审视法律规定背后的法治原理和法治问题,揭示经济法制度中国家主体存续和发展的内在逻辑,并在法治框架下解决国家调制行为的合宪性、合法性问题,切实保障市场主体的合法权益。依循上述研究路径,有助于提炼经济法中的国家理论或国家主体理论,深化经济法学主体理论乃至整体总论的研究,推动经济法治和国家治理体系的完善。

模块化职能结构在国家教育教学创新团队数字媒体技术专业教学中的应用

以数字媒体行业建设质量健康法则为基础,构建数字媒体行业建设目标、标准体系,并阐明体系要素的逻辑关系。通过综合文献调研分析法分析其建设目标、标准及其基本特征,拟合行业建设指标与目标、标准的三维要素,构成行业专业建设质量保障体系的法则基础,共同价值链表现在数字媒体行业建设目标的基础价值向人才培养质量效果所达标准的社会价值转换,最终实现数字媒体专业建设发展必有的自身本体价值。

欧盟超国家职能性质评析

国际组织的一体化程度越高,其成员国主权让渡的程度就越深,范围就越广。在欧洲一体化的发展过程中,欧盟通过民主与法制相结合的方式,以超国家职能权力机构进行制衡、协调成员国之间各种国家利益矛盾,积累了平衡成员国利益、协商解决冲突和争端、处理国家之间关系方面的经验。

自由和平等的秩序——浅谈现代国家起源、性质和职能

“国家决不是从外部强加于社会的一种力量 ,国家是社会在一定发展阶段上的产物。”国家是一种社会历史现象 ,不因人的善、恶而存在和消失 ,不专属于某个阶级、某种制度 ,是掌权者或统治阶级赋予它特质。国家职能的演变是个自然的、渐进的过程 ,随着历史的发展而不断变化。国家本身只是用来维持社会秩序的一种工具。由于现代国家产生于封建国家灭亡之后 ,是资产阶级革命的结果 ,从建立之初 ,它就具有了自由、平等、主权在民 ,法律面前人人平等的属性。从而赋予了现代国家的职能是创造和保护用以保障公民自由与平等的社会环境和秩序。

扰动对托木尔峰国家自然保护区植被多样性和土壤理化性质的影响

近年来随新疆旅游业的快速发展,人为扰动对天山托木尔峰国家自然保护区的植被与土壤带来不同程度的影响。通过在轻度、中度、重度及无扰动四种扰动类型强度下对保护区内草地植物群落特征和土壤理化性质的变化进行调查研究。结果表明:随扰动强度增加,植被盖度、高度、产草量和密度均呈下降趋势,多年生优良牧草减少,一二生杂类草增加;通过聚类分析,随扰动强度增加,植物群落发生分化或演替,植物群落由紫穗大麦+早熟禾型向紫穗大麦+葛缕子型、早熟禾+蒲公英型、繁缕+萹蓄型逆向演替。中度扰动下植物多样性指数最小。随着扰动强度的增加,土壤总盐和pH呈增加趋势,全氮呈下降趋势。Simpson指数、Shannon-Wiener指数与土壤有机质呈负相关(P<0.05),均匀度与土壤pH呈负相关(P<0.05)。随扰动强度增加,植物群落发生退化演替,土壤出现退化特征。建议减少人为扰动,对保护区划区或分段旅游开放管理,实现可持续发展。

马克思国家观视域下我国人民警察性质与职能——兼论中国共产党治警的理论基础

马克思主义作为中国共产党和建设中国特色社会主义的指导思想,马克思国家理论关于警察性质与职能的认定,是界定我国人民警察的性质和职能的理论依据,也是中国共产党带领人民群众治理人民警察的依据,因此在马克思国家理论基础上,探讨我国人民警察的性质和职能及中国共产党治警的策略,为人民群众真正理解和监督人民警察的执法活动,形成和谐的警民关系,构建中国特色社会主义和谐社会提供有益的思路。

森林放牧对东北虎豹国家公园土壤理化性质和微生物群落组成的影响

选取典型的放牧区和非放牧区,采用分层抽样设立了100个样方(放牧区47个、非放牧区53个),采用高通量测序数据并结合大数据分析的方法探讨了森林放牧对土壤理化性质和土壤微生物群落组成的影响.研究结果显示:放牧显著增加了土壤密度(P=0.005)和电导率(P=0.045),降低了土壤含水量(P=0.022),表明家畜的活动可能已经破坏土壤结构和降低土壤保水能力;放牧区的土壤可交换K+(P=0.015)与Ca2+(P=0.006)、全钙质量分数(P=0.004)显著高于非放牧区,表明放牧干扰加速了国家公园土壤养分积累.通过高通量测序技术,依据97%相似性原则,将细菌序列划分为9488个可操作分类单位(operational taxonomic units,OTUs),真菌序列划分为5676个OTUs.放牧区与非放牧区的土壤细菌和真菌群落组成差异显著,坡度、土壤电导率和植物丰富度是影响土壤细菌群落组成的主要因素,而真菌群落组成受到放牧强度、海拔、坡度、植物丰富度、土壤电导率、全氮和速效磷的显著影响.进一步分析表明:变形菌门的相对丰度与放牧强度、海拔、电导率显著正相关,而与植物丰富度显著负相关;放线菌门的相对丰度与电导率显著正相关;绿弯菌门的相对丰度与电导率、植物丰富度显著正相关;担子菌门的相对丰度与海拔、坡度显著正相关,而与电导率、速效磷质量分数、植物丰富度显著负相关;子囊菌门和孢霉菌门的相对丰度与电导率、速效磷质量分数、植物丰富度显著正相关,而与海拔、坡度显著负相关;罗兹菌门的相对丰度与全氮、速效磷质量分数、植物丰富度显著正相关,而与海拔、坡度显著负相关.本研究表明,长期林下放牧对东北虎豹国家公园土壤理化性质和土壤微生物群落结构产生了不同影响,考虑到土壤与其微生物之间的强相互作用,可以预计土壤微生物群落结构的变化将极大地改变土壤功能,这对指导野生动物栖息地的恢复具有重要意义.

祁连山国家公园不同类型草地植被及土壤特征研究

为掌握祁连山国家公园内不同草地类型植被及土壤特性的差异,对祁连山国家公园青海片区门源县的高寒荒漠、高寒草甸、高寒湿地和温性草原的植被特性、土壤理化性质和土壤微生物进行研究。结果表明:高寒草甸、高寒湿地以莎草科和禾本科植物为主,高寒荒漠以景天科植物为主;高寒草甸的植被盖度和地上生物量最高,分别为98.83%和348.67 g/m^(2);高寒湿地和高寒草甸的土壤含水量分别为92.05%和57.99%,显著高于温性草原与高寒荒漠(P<0.05);而高寒湿地和高寒草甸的土壤孔隙度分别为74.35%和70.01%,显著高于温性草原和高寒荒漠(P<0.05);不同草地类型土壤的速效氮、全氮和有机质含量均呈现高寒草甸>高寒湿地>温性草原>高寒荒漠的趋势。相关性分析表明,植被盖度与土壤容重极显著负相关(P<0.01),与土壤全氮、速效氮显著正相关(P<0.01)。在土壤含水量更高的高寒湿地中放线菌门(Actinobacteria)相对丰度较低,且由于透气性差、土壤含氧量低,导致高寒湿地中好氧微生物丰度少,群落结构脆弱。在土壤含水量较低、土壤透气性好的高寒荒漠中酸杆菌门(Acidobacteria)、被孢霉门(Mortierellomycota)等好氧微生物相对丰度较高。在植被丰富、地上生物量高的温性草原、高寒草甸中担子菌门(Basidiomycota)丰度较高。该研究结果揭示了不同草地类型的植被、土壤和微生物间的相互关系,为祁连山国家公园草地生态系统的可持续利用及科学管理提供了基础数据。

公安机关在国家治理中的性质与职能研究——基于历史与现实的考察

我国公安机关的性质与职能在不同历史时期有明显差异。建国初期,在"以阶级斗争为纲"指导下,公安机关作为阶级专政的重要工具,具有明显的阶级属性,被喻为"刀把子",公安机关的任务是政治镇压,打击犯罪。改革开放后,开启了建设有中国特色社会主义新征程。公安机关性质一方面继承了专政属性,另一方面其社会属性日益彰显,公安机关职能随之发生了相应转变,从政治镇压,打击犯罪向维护国家安全和社会稳定、惩治犯罪、服务民生转变。

马克思恩格斯国家职能理论及其新时代启示

进入新时代,中国面临应对“两个大局”的重大考验。完善国家对内对外职能,以维护安定团结、和平稳定的国内国际环境日显重大而迫切。马克思恩格斯国家职能理论以历史唯物主义为基础,不仅揭示出国家对内对外职能的形成根源和本质表现,而且揭示出国家对内政治统治职能和社会管理职能之间、对内职能和对外职能之间的辩证统一关系,及其演变发展趋势。这为我们完善国家各项职能,发挥国家职能总体效应提供了理论指导,为我们坚持走中国特色国家安全道路、实现总体国家安全、推进国家治理现代化和推动构建国际新秩序提供了重要启示。