基于“圈层分类”的政府综合财务报告框架与报表合并路径研究

权责发生制的政府综合财务报告改革是一项巨大的工程,需要在长时间内不断进行理论和实践的探索。在政府功能定位方面,国外政府相对单纯,我国则更加复杂。政府功能的多样性导致不同层级、不同职能的政府机构、教育医疗等事业单位、国有企业之间形成了复杂的财务关系。利用地球物理和区域经济中的"圈层结构"思想可以对政府功能进行分类,设计基于"圈层分类"的政府综合财务报告立体框架体系和报表合并路径。这种以"圈层"为基础的政府财务报告框架,既兼顾了政府功能多样性和上下层级合并报表的要求,反映不同的"公共受托责任"的履行情况,也有利于为不同政府会计信息使用者的决策提供依据。