重庆“地票”制度在统筹城乡与户籍制度改革中的价值探析

"地票"制度作为重庆统筹城乡综合配套改革的一项制度创新,经过近四年的运行,重庆"地票"制度在统筹城乡与户籍制度改革中的价值日益显现。

“指标漂移”的社会过程——一个基于重庆“地票”制度的实证研究

本文以重庆"地票"制度运行的实践过程为经验材料,尝试理解"地票"制度内在的运作机制。重庆"地票"制度可以划分为"地票"生产、交易、落地使用、收益分配四个主要环节。本文发现,"地票"生产量由交易量决定,"地票"生产以项目管理的方式由区县政府主导完成,用地主体获得"地票"并用于开发建设或者抵押融资。本文认为,"地票"制度带有浓厚的行政力量主导的色彩,并未完全实现市场化改革的目标。上级政府对下级政府的激励是"地票"制度能够运转起来的关键。各级政府之间围绕建设用地指标的交易和收益分配形成了一个新的关系维度,并对城乡关系和国家与农民关系产生了重要影响。

“地票”交易制度风险评价及防范对策研究——基于重庆市实践的估计

"地票"交易优化了农村要素配置效率,有效缓解了"城市建设用地短缺"与"农村建设用地闲置"之间的矛盾。然而,随着"地票"业务在全国范围内逐步展开,耕地保护风险、农民权益保护风险等不利因素日益凸显出来,制约了"地票"业务的进一步推广。本文以重庆市"地票"交易实践为研究对象,对"地票"交易制度隐含的潜在风险进行了实证分析,以期为"地票"交易风险的防范体系构建提供理论基础与微观数据支撑。

从“无休”到退休:农民退休的逻辑与制度设计

在人口老龄化城乡倒置和农民分化日益明显的现实国情下,因缺少制度性退休约束,高龄农民的生计性"无休"现象愈发明显,较大程度地影响了其生活质量,并可能影响乡村振兴战略的实现。基于对国内经济社会发展状况和国外经验的考察发现,建立农民退休制度以保障农民老年生活具有可行性。以农民分化为基础,本文尝试探索建立以城乡居民基本养老保险为基础、农民老龄年金为补充及土地流转或宅基地复垦后"地票"交易下的经营转移收入为提升的三支柱型农民退休制度,通过为农民年老后的生活提供制度保障,使农民共享发展成果,并形成农业劳动力"老年离开,年轻进入"的良性循环,推动适度规模经营和现代化农业的发展。