县域村镇体系规划中基层村选择的方法与应用——基于“城乡建设用地增减挂钩”政策下的研究

本文基于"城乡建设用地增减挂钩"政策下的城乡建设用地空间置换的视角,论述该政策对村庄迁并整合带来的契机。构建了耕作半径约束下的村庄耕地获得潜力与空间迁移成本的定量分析的县域村镇体系规划中基层村选择的方法,并以高密市阚家镇为例进行了应用。

“城乡建设用地增减挂钩”政策探讨

"城乡建设用地增减挂钩"政策能有效缓解城镇建设用地供需矛盾和提高土地的节约集约利用。通过阐述政策的由来及内涵、现实运作的模式以及农村居民点整理(复垦)挖潜测算方法,分析了当前政策实施中存在的问题,并提出了推进"挂钩"工作的相关建议。

对“城乡建设用地增减挂钩”政策的认识与思考

本文对城乡建设用地增减挂钩提出的背景、具有的内涵、指标管理及遇到的问题和困难等进行分析,提出在挂钩项目实施管理过程中,应该加强监管,保持政策的连续性和可操作性,充分协调城乡关系,注意保护农村与农民利益,避免为了取得城镇建设用地指标,只注重耕地数量而忽视耕地质量保护与生态建设及短期行为现象的发生。

城乡建设用地增减挂钩政策与城乡收入差距

在空间均衡视角下,建立理论模型分析城乡建设用地增减挂钩政策对城乡收入差距的影响,并通过实证分析进行政策评估的结果表明:增减挂钩政策能够提高城乡居民人均收入,但是对城市居民人均收入提高幅度更多,从而加大城乡收入差距。如果配套实施农村生产率提升的增减挂钩政策,在提高城乡居民人均收入的同时,这种综合性改革能够促使农村人均收入提高幅度更大,进而缩小城乡收入差距。随后,基于2000—2016年省级面板数据,采用逐期双重差分法与合成控制法分别评估城乡建设用地增减挂钩政策与配套实施农村生产率提升的增减挂钩政策对城乡收入差距影响的实证结果发现:自2006年实施增减挂钩政策后,增减挂钩试点省份的城乡收入差距均值提升0.125,达到2.820;自2008年实施配套农村生产率提升的增减挂钩政策后,重庆市的城乡收入差距均值下降0.261,达到3.043。基于此,在城乡融合背景下,我们应建立健全城乡统一建设用地市场制度。

城乡建设用地增减挂钩政策助推“千万工程”提质增效的浙江实践

核心提示城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)是推进“千万工程”的重要抓手。本文系统梳理了浙江省实施增减挂钩政策的典型做法和成效,分析了当前面临的困难和制约因素,并尝试给出针对性对策与建议,以期为增减挂钩政策改革、“千万工程”持续深化提供参考与借鉴。

资源紧约束背景下城乡建设用地增减挂钩政策的运用研究——以上海市松江区小昆山镇为例

自2004年国务院印发28号文并首次提出“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”开始,全国各地就将城乡建设用地增减挂钩作为破解城乡二元结构、优化国土空间布局的重要手段。2009年,上海市开展小城镇发展改革试点,松江区小昆山镇为试点镇之一。本文通过梳理小昆山镇增减挂钩和“减量化”的实施情况,浅谈在当下继续开展增减挂钩工作的实际意义。

新时期城乡建设用地增减挂钩功能定位与改革方向

城乡建设用地增减挂钩政策作为土地管理制度的创新,在耕地保护和节约、集约用地,盘活农村建设用地等方面发挥重要作用。通过对现有研究进行梳理,归纳总结新时期背景下增减挂钩的功能定位,并针对现行增减挂钩工作中的问题提出未来政策改革方向,以期为国土资源管理部门完善增减挂钩政策提供借鉴。

四川城乡建设用地增减挂钩改革路径研究

城乡建设用地增减挂钩是保护耕地资源、优化用地空间布局、巩固拓展脱贫攻坚成果和助推乡村振兴的重要抓手和平台。本文系统梳理了四川省城乡建设用地增减挂钩政策的发展历程和实施成效,分析了其在新的政策背景和要求下面临的现实困境,并提出相关改革思路,以期为今后进一步完善增减挂钩政策机制提供参考。

巴彦淖尔市城乡建设用地增减挂钩问题研究

城乡建设用地增减挂钩是一项具有重要意义的土地管理制度,是实施乡村振兴战略和实现城乡融合发展的重要政策工具,为优化城乡土地利用结构和空间布局提供方法和路径。以巴彦淖尔市为例,通过理论政策解读、调查调研和数据分析,梳理巴彦淖尔市开展城乡建设用地增减挂钩工作的发展历程及现状,提炼总结取得的成果和实施该项政策的现实意义,同时深入分析实践探索过程中遇到的规划引领效能、农民权益保障、资金运作以及收益使用监管等方面存在的问题和困难,从理论和实践高度提出了切实可行的对策建议,旨在为提升该地区及类似地区的增减挂钩工作成效提供参考。

城乡建设用地增减挂钩应用模型研究——以济南市章丘区黄河街道为例

目前,对于城乡建设用地增减挂钩应用模型的研究较少,该文将济南市章丘区黄河街道城乡建设用地增减挂钩确定为3种应用模型,在借鉴国内已建立的城乡建设用地增减挂钩评价指标体系的基础上,通过分析引入节地率、建设效率、单位面积指标收益3个新的指标,从而确定模型的对比指标,最终经过定量计算确定最优的应用模型。通过对比各模型的应用特点,详细分析不同模式的优缺点,提出具有建设性的建议,为城乡建设用地增减挂钩的应用提供决策依据。

城乡建设用地增减挂钩政策演变及展望

城乡建设用地增减挂钩是一项具有中国特色的独创性政策,其基于中国特殊的发展国情而提出,并随着基本国情和发展战略的变化而不断演变。在优化土地资源合理利用、实现耕地保护目标的同时,在扶贫、乡村振兴等诸多领域发挥着重要作用。虽然该政策在我国已经全面实施,但仍需不断探索和创新,从而为城乡建设工作提供更多帮助。

浙江省城乡建设用地增减挂钩政策演化与思考

浙江省是最早试点城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)政策的省份。伴随着“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)开展和深化,浙江不断调整完善相关管理机制。鉴于新时期新形势下,稳进提质实施增减挂钩,对于改进国土空间治理能力,助力浙江省全面推进乡村振兴,支撑高质量发展建设共同富裕示范区,具有不可或缺的作用。本文通过梳理浙江省增减挂钩政策演化历程,分析面临的问题困境,尝试给出相关改进的思路,以期为后续政策改革提供有益借鉴。

乡镇建设用地增减挂钩政策与实施分析研究

受到我国社会不断进步与发展的影响,城市化与工业化进程逐步加快,在此种情况下城乡建设用地供需问题日渐凸显出来。如果不能及时采取有效的方法进行处理与解决,一方面将会威胁到粮食生产工作,无法保障粮食安全性与稳定性,在一定程度上还会降低社会整体发展水平与发展质量。为了有效解决城市建设用地供需问题,政府相关部门推出增减挂钩政策,并逐步推进该政策。以庐江县郭河镇的实际情况为例进行研究,其位于长江和淮河中间丘陵地带,地势西高东低,面积103平方公里,人口4.8万人,农业以水稻、小麦、油菜为主,属巢湖流域,东部易捞西部易旱。结合国家乡村振兴战略,规划农村村庄,实施增减挂钩项目有效增加耕地面积约700亩。基于此,本文首先简单阐述了城乡用地增减挂钩政策运作模式,其次归纳出政策实施现状,最后提出具有科学性与针对性的实施方法,以期为政策有效落实与执行提供参考。

城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂政策的实施效果分析

城乡建设用地增减挂钩制度和节余指标调剂政策是解决城乡土地利用不合理的重要手段。本文以跨省节余指标调剂为研究对象,采用回归分析和空间自相关分析方法,分析了其对城市扩张、农村集体经济收入和区域土地利用结构的影响。实证结果表明:节余指标调剂能够促进城市扩张和优化土地利用结构;但对农村集体经济收入的影响较小。本文对未来工作提出建议,如加强节余指标管理和调剂机制的完善等。

市场规则与交易成本:基于湖北鄂州城乡建设用地增减挂钩指标交易市场的实证研究

伴随经济快速发展,城乡土地供不应求,农村集体经营性建设用地资产价值逐步显现。在此背景下,完善农村集体经营性建设用地市场交易规则,保护交易双方的权利和责任,保护交易的安全性,减少交易的不确定性,提高交易效率意义重大。本文基于威廉姆森交易成本理论,以湖北鄂州为研究区域,分析正式交易规则安排下的市场运行成本以及影响因素,并运用Tobit模型探究交易规则和市场交易成本之间的关系。结果表明,城乡建设用地增减挂钩指标交易市场运行成本高,交易风险大,市场不够透明;集体经济组织交易的人力资本以及实物资产的专用性越强,交易成本越高;交易信息不透明以及交易收益分配不合理等问题导致村集体经济组织信息搜寻成本、交易谈判成本以及契约达成成本较高。

城乡建设用地增减挂钩政策观察与思考

中国城乡建设用地利用目前存在着城市建设用地指标紧缺、农村建设用地低效利用和城乡建设用地"双增"严重占用耕地等问题。城乡建设用地增减挂钩政策推动下的城乡建设用地置换有望成为破解该问题的综合路径。但是,政策在执行过程中出现了错位现象,产生了较为严重的社会问题,影响了中国城乡土地资源的可持续利用。在总结了政策的提出与实施历程之后,运用文献分析与规划经验相结合的方法,提出了政策执行错位的症结与根源:①"挂钩"政策缺少科学理论支撑导致实践存在盲目性;②土地财政阻碍城乡土地市场一体化损伤农民利益;③保障体系不完善使政府行为公平性、"挂钩"质量与农村权益保障难以落实;④综合评估滞后使"挂钩"实施面临重大风险。在此基础上,"挂钩"研究的重点在于:①构建支撑城乡建设用地置换的理论与评价体系;②构建支撑城乡建设用地置换的城乡统一土地市场体系;③构建支撑城乡建设用地置换的实施保障体系;④构建支撑城乡建设用地置换的项目实施风险评估体系。

城乡建设用地增减挂钩工作面临的问题和对策

社会经济的发展加快了城镇发展速度,城镇的经济发展速度越快,对建设用地的需求也将变得越大,建设用地的需求变化将会导致供需矛盾越发突出。对城乡建设用地增减挂钩工作进行分析,并对城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题提出相关解决对策,希望为相关从业人员提供参考。

城乡建设用地增减挂钩:政策性质及实践逻辑

学界对城乡建设用地增减挂钩政策存在误解。土地指标的价格不是凭空而来,而是与近郊土地的增值收益有关。增减挂钩政策的出台与国家偏紧的建设用地指标供给策略有关,它是彻底的政府再分配,不是市场行为。城乡建设用地增减挂钩政策实践中存在的问题,与央地目标的博弈,地方指标的分配方式,官民利益的互动等有关,不仅仅是政策设计有漏洞、产权改革不彻底。城乡建设用地增减挂钩政策的性质和实践逻辑决定了其很难实现"保统筹、保发展、保红线"的目标。要完善城乡建设用地增减挂钩政策,须直面农民的公共品诉求问题。

城乡建设用地增减挂钩政策分析

城乡建设用地增减挂钩是提高建设用地利用效率、解决城镇政府现实用地压力的有效手段。但该政策在执行中却产生了许多问题,如区域差距扩大、城镇用地粗放、农村传统生产生活方式难以维系、耕地质量下降、村民利益受损等。造成这种局面的原因在于增减挂钩工作中政府的完全主导和农民集体失语。应让政府保持中立,并在此基础上探索有利于"三农"发展的增减挂钩方式。

城乡建设用地增减挂钩政策的观察与思考

随着我国经济发展和城市化步伐加速,城市建设用地供需矛盾日益突出,而与此同时,我国农村土地利用却存在着闲置浪费的现象。城乡建设用地增减挂钩政策是在统筹城乡发展的背景下提出的,旨在促进城市发展的同时实现现实耕地总量的动态平衡,以有效缓解城市建设用地供需矛盾。但在实践中,增减挂钩政策的推进并不顺利,在实施过程中出现了一些问题,偏离了该政策提出的初衷。因此,必须对这些问题追根溯源,探求解决之道,以推动增减挂钩政策的顺利实施。