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“主动低保”与城市居民最低生活保障制度“身份化” 被引量:1
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作者 崔凤 杜瑶 《华东理工大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2012年第6期69-74,共6页
城市居民最低生活保障制度(以下简称"城市低保制度")是维护我国社会和谐稳定,保障城市居民基本生活的"最后一道安全网",它建立的初衷是保障城市贫困居民最基本的生活需要,但随着制度的不断演进与扩展,各种非预期后... 城市居民最低生活保障制度(以下简称"城市低保制度")是维护我国社会和谐稳定,保障城市居民基本生活的"最后一道安全网",它建立的初衷是保障城市贫困居民最基本的生活需要,但随着制度的不断演进与扩展,各种非预期后果也纷至沓来,其中,"主动低保"成为了各界讨论的焦点。"主动低保"是在"城市低保制度"发展过程中异化而来的一种非正常现象,造成这种现象的原因复杂,但城市居民最低生活保障制度"身份化"(以下简称低保"身份化")无疑是这一现象的"助推器",在某些地区甚至成为了诱发"主动低保"现象的的主要原因。 展开更多
关键词 “城市低保制度”主动低保 “身份化”
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基于米特-霍恩模型破解城市最低生活保障政策执行困境
2
作者 谢和均 刘贞慧 《长春师范大学学报》 2024年第7期22-27,共6页
城市最低生活保障制度作为保障基本民生的一项基础性制度安排,在治理城市贫困的进程中发挥关键作用。文章基于米特-霍恩模型分析框架对我国城市低保政策执行进行系统分析,研究发现城市低保政策执行过程存在着政策目标瞄准偏差、目标功... 城市最低生活保障制度作为保障基本民生的一项基础性制度安排,在治理城市贫困的进程中发挥关键作用。文章基于米特-霍恩模型分析框架对我国城市低保政策执行进行系统分析,研究发现城市低保政策执行过程存在着政策目标瞄准偏差、目标功能异化、标准偏低、资源投入不足、组织间沟通与执行方式欠缺、执行机构力量薄弱、环境条件不充分以及执行者偏好不同等现实困境,据此从重新审视标准与目标、促进组织间交流与执行方式转型创新、增强执行机构力量与部门衔接、营造政策执行的良好环境、引导政策执行者价值取向等方面提出完善城市低保政策执行的优化路径。 展开更多
关键词 米特-霍恩模型 城市 政策执行 兜底
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超越统合救助模型:城市低保制度改革中的分类救助问题研究 被引量:20
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作者 李迎生 韩央迪 +1 位作者 肖一帆 张宁 《学海》 CSSCI 北大核心 2007年第2期114-122,共9页
城市低保制度深化改革过程中形成的分类救助模型相对于过去的统合救助模型而言是一个重大的进展与超越,是我国低保制度走向完善的重要标志之一。与统合救助模型对贫困群体采取整齐划一的救助办法不同,分类救助模型基于贫困人群内部的需... 城市低保制度深化改革过程中形成的分类救助模型相对于过去的统合救助模型而言是一个重大的进展与超越,是我国低保制度走向完善的重要标志之一。与统合救助模型对贫困群体采取整齐划一的救助办法不同,分类救助模型基于贫困人群内部的需求差异,通过制定合理、科学的救助标准体系,对不同需求人群实施有差别的救助,提高了救助的精确度、公平性与效率。由于这一模型出台的时间还不长,实施过程中还存在着一些不足与问题,诸如分类标准的制定比较粗疏、对特殊困难低保对象救助的力度不足、与再就业机制缺乏有效衔接、贫困边缘人群难以被现行制度覆盖、资金筹集及管理工作难以适应实际需要等等,影响、制约了新模型功能的充分发挥。本文对进一步完善分类救助模型的政策选择进行了全面、深入、针对性的分析探讨。 展开更多
关键词 城市制度 统合救助模型 分类救助模型
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城市低保制度运行的现实困境与改革的路径选择 被引量:30
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作者 李迎生 肖一帆 《江海学刊》 CSSCI 北大核心 2007年第2期120-126,共7页
城市低保制度建立十多年来取得了许多令人鼓舞的进展,目前正在经历从初创时期的不完善到比较完善的转型。由于受各方面因素的制约,城市低保制度的运行还存在着一些比较突出的问题,如保障标准总体过低且地域差异较大;对有特殊困难的低保... 城市低保制度建立十多年来取得了许多令人鼓舞的进展,目前正在经历从初创时期的不完善到比较完善的转型。由于受各方面因素的制约,城市低保制度的运行还存在着一些比较突出的问题,如保障标准总体过低且地域差异较大;对有特殊困难的低保对象救助的力度不足;与再就业机制缺乏有效衔接;贫困边缘人员难以被现行制度覆盖;资金筹集机制中存在平均主义倾向;制度的准入及监督机制存在一定的损害人格尊严现象;基层低保工作的岗位设置和经费预算欠合理,低保工作者素质欠佳等等。这些问题的存在影响了低保制度实际功能的充分发挥。 展开更多
关键词 城市制度 运行 现实困境 改革 路径选择
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制度环境、自由裁量权与中国社会政策执行*--以C市城市低保政策执行为例 被引量:68
5
作者 朱亚鹏 刘云香 《中山大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2014年第6期159-168,共10页
西方经典理论认为街头官僚拥有自由裁量权,能够进行"政策再制定"。他们通常基于规避执行风险或降低自身工作压力来运用自由裁量权,是影响政策执行效果的重要角色。然而在中国城市居民最低生活保障政策的执行过程中,街头官僚... 西方经典理论认为街头官僚拥有自由裁量权,能够进行"政策再制定"。他们通常基于规避执行风险或降低自身工作压力来运用自由裁量权,是影响政策执行效果的重要角色。然而在中国城市居民最低生活保障政策的执行过程中,街头官僚对自由裁量权的使用受制于国家政治导向、政策执行制度环境、地方官员的利益等外在条件,个人追求私利的考虑则相对影响较小。在这些外在环境因素的影响下,街头官僚只获得了象征性的自由裁量权,他们的行动很难产生"政策再制定"的效果。通过展示影响中国街头官僚使用自由裁量权的政治逻辑,对于理解我国社会政策执行困难具有启示意义。 展开更多
关键词 街头官僚 自由裁量权 政策变通 城市政策
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城市低保的目标重构与制度创新 被引量:6
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作者 王磊 李晓南 《理论探索》 CSSCI 北大核心 2011年第4期91-94,98,共5页
长期以来,我国城市最低生活保障制度的目标仅定位于满足城市贫困群体基本生存需要和维护社会稳定两个方面,使得城市低保目标出现偏差。为最大程度地发挥城市低保反贫困功能,必须矫正城市低保目标偏差,建立积极的、生存与发展并举的综合... 长期以来,我国城市最低生活保障制度的目标仅定位于满足城市贫困群体基本生存需要和维护社会稳定两个方面,使得城市低保目标出现偏差。为最大程度地发挥城市低保反贫困功能,必须矫正城市低保目标偏差,建立积极的、生存与发展并举的综合性贫困治理目标。为此,城市低保应实现满足低保对象基本生活需要、社会稳定、社会公平、社会效率和社会融合五项目标,而这些目标的关系可以用"房屋模型"来阐释。在新的目标定位下,城市低保在未来应重点做好保障低保对象充分享有救助权利,提高低保对象自立能力以及消除社会排斥,实现社会融合等方面的制度创新。 展开更多
关键词 城市 目标重构 “房屋模型” 制度创新
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试论中国城市低保制度实践的延伸效果及其演进方向 被引量:28
7
作者 洪大用 《社会》 北大核心 2005年第3期50-69,共20页
The establishment and implementation of the Urban Supplemental Minimum Security Income (USMSI) have marked a transition in the delivery of social welfare to the urban residents living in poverty from a moral justice s... The establishment and implementation of the Urban Supplemental Minimum Security Income (USMSI) have marked a transition in the delivery of social welfare to the urban residents living in poverty from a moral justice stand to systematization. In the process of implementation, USMSI has produced unintended multi-faceted effects due to the impact from the system’s context as well as its targeted recipients, and has shaped itself into a profit structure with multiple participating constituents. Thus, USMSI in its practice is gradually approaching to the point for reconstruction, which will signify another transition in the welfare delivery system. 展开更多
关键词 城市制度 演进 延伸 实践 中国
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中国城市低保制度的发展困境与转型研究 被引量:25
8
作者 陈水生 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2014年第10期63-71,共9页
中国城市低保制度自1997年创建以来,在改善居民生活、缓解城市贫困和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但由于制度设计与外部环境的变化,这种维生型的低保制度遭遇了诸多发展困境:政策设计存在缺陷、管理体制不合理、制度的功能异化... 中国城市低保制度自1997年创建以来,在改善居民生活、缓解城市贫困和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但由于制度设计与外部环境的变化,这种维生型的低保制度遭遇了诸多发展困境:政策设计存在缺陷、管理体制不合理、制度的功能异化和可持续发展问题。传统社会福利理论的反思、发展型社会政策的提出和低保制度面临的外部环境压力为中国城市低保制度的转型提供了理论与现实可能。中国城市低保制度的转型要构建普惠型、中间型与发展型救助相融合的救助制度体系,创新社会救助与就业发展的联动机制,优化低保制度的管理体制和执行机制。概言之,我国城市低保制度的价值理念是发展型,制度取向是普惠型,救助水平是中间型,这三者要有机融合,不能偏废任何一方,以构建适合中国经济社会发展需要、满足民众基本需求、符合福利发展规律三位一体的可持续发展的新型城市救助体系。 展开更多
关键词 社会救助 城市制度 维生型 发展型 普惠型
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城市低保制度运行中的问题与完善 被引量:7
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作者 申玉兰 郑颖 +1 位作者 李建军 许小红 《经济论坛》 2009年第10期46-48,共3页
城市低保制度是一项涉及到社会各个方面的系统工程,由于我国建立城市低保制度的时间不长,该项制度在实施运行过程中还存在一些现实问题,本文针对目前我国城市低保制度运行过程中存在的问题提出了相应的解决对策。
关键词 城市 问题 对策
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我国城市低保制度的回顾、问题及政策选择 被引量:5
10
作者 陈玲玲 刘敏 《中南林业科技大学学报(社会科学版)》 2013年第3期51-57,共7页
城市居民最低生活保障制度是政府为保障城市贫困人群的基本生活设立的一项重要社会救助制度,历经二十年的发展,已经硕果累累,在保障城市贫困群体基本生活,维护社会稳定方面作出了突出贡献。但目前我国城市低保制度还是存在许多问题,包括... 城市居民最低生活保障制度是政府为保障城市贫困人群的基本生活设立的一项重要社会救助制度,历经二十年的发展,已经硕果累累,在保障城市贫困群体基本生活,维护社会稳定方面作出了突出贡献。但目前我国城市低保制度还是存在许多问题,包括:对象识别不够准确,保障标准偏低且缺乏弹性,财政投入不合理,低保管理中退出机制不完善、管理队伍不专业、管理部门权力受限,等等。为此,必须规范低保申请人资格审核制度、科学设计城市低保标准、完善低保资金筹集机制、积极推进有劳动能力的低保人群就业、完善低保管理工作能力建设。 展开更多
关键词 制度 城市 问题 对策
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中国城市最低生活保障制度研究综述 被引量:4
11
作者 王磊 王媛媛 《生产力研究》 CSSCI 北大核心 2011年第7期99-100,130,共3页
20世纪90年代以前,我国贫困主要表现为农村人口和农村地区的贫困。然而,随着经济社会的全面转型,1992年以后我国城市贫困开始显现,且规模发展速度之快令人始料未及。作为一项重要的反贫困措施城市低保制度一出现就成为学术界关注的热点... 20世纪90年代以前,我国贫困主要表现为农村人口和农村地区的贫困。然而,随着经济社会的全面转型,1992年以后我国城市贫困开始显现,且规模发展速度之快令人始料未及。作为一项重要的反贫困措施城市低保制度一出现就成为学术界关注的热点。文章综合了近年来国内学术界对城市低保问题的最新研究成果,主要从城市低保保障标准的测定、低保制度面临的问题与解决对策等方面对其进行了较为系统的梳理与评析,以期利于城市低保制度乃至统筹城乡的全民低保制度研究的展开。 展开更多
关键词 城市 制度 研究综述
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城市低保制度的研究现状、问题与对策 被引量:28
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作者 韩克庆 刘喜堂 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2008年第11期65-72,共8页
通过梳理近年来国内学者对城市最低生活保障制度研究的主要论点可知:目前有关低保的研究虽然取得了丰硕的研究成果,但在一定程度上存在理论研究与实际工作脱节的问题,自说自话的现象比较普遍。当前城市低保制度在核定家庭经济状况、形... 通过梳理近年来国内学者对城市最低生活保障制度研究的主要论点可知:目前有关低保的研究虽然取得了丰硕的研究成果,但在一定程度上存在理论研究与实际工作脱节的问题,自说自话的现象比较普遍。当前城市低保制度在核定家庭经济状况、形成有效的动态调整机制、维护救助者的尊严和自由、低保工作人员队伍建设等方面还存在着明显的不足。为此,应当规范以家庭经济状况调查为核心的审核制度、建立与促进与就业相关联的动态调整机制、强化以法制为基础的惩戒规范、完善以社会救助体系为目标的配套制度。 展开更多
关键词 生活 城市制度 家庭经济状况
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解决城市低保制度就业负激励问题的方案探讨——基于“补差制”与“负所得税制”的分析 被引量:16
13
作者 边恕 《中国软科学》 CSSCI 北大核心 2014年第10期51-58,共8页
我国城市低保制度存在着按照低保标准与低保家庭人均收入间的差额进行补偿的机制,称为"补差制"。这一制度背离了社会救助的初衷,打击了受助者的就业积极性,形成了"贫困陷阱"下的福利依赖。而负所得税制能够使受助... 我国城市低保制度存在着按照低保标准与低保家庭人均收入间的差额进行补偿的机制,称为"补差制"。这一制度背离了社会救助的初衷,打击了受助者的就业积极性,形成了"贫困陷阱"下的福利依赖。而负所得税制能够使受助者在获得基本生存补助的同时,依据劳动收入获得相应的津贴,使受助者的可支配收入增加,有利于增强受助者的就业积极性,使其摆脱"贫困与失业陷阱"。在阶梯式救助与地区差异的前提下,两种负所得税制方案表明,负所得税制下的可支配收入高于补差制下的可支配收入,并且负所得税制下的收入保障线与收入目标线差距越大,就业激励效应就越强。据此,本文提出了构建负所得税机制的相关对策。 展开更多
关键词 城市制度 补差制 负所得税制 ELES模型 阶梯型救助
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新时代中国城市最低生活保障制度优化路径:提升标准与精准识别 被引量:28
14
作者 关信平 《社会保障评论》 CSSCI 2019年第1期131-140,共10页
近年来中国城市最低生活保障(简称低保)对象快速减少,引发对城市低保制度和整个社会救助制度运行状况和发展前景的思考。本文依据相关统计数据对近年来中国城市低保对象快速减少的状况进行了分析,指出其原因主要不是名义低保标准的变化... 近年来中国城市最低生活保障(简称低保)对象快速减少,引发对城市低保制度和整个社会救助制度运行状况和发展前景的思考。本文依据相关统计数据对近年来中国城市低保对象快速减少的状况进行了分析,指出其原因主要不是名义低保标准的变化,也不是贫困者收入的普遍增加,而主要是由于在没有较大幅度提高低保标准的情况下,将低保对象识别机制严格化而导致。本文进一步分析了城市低保对象快速减少所导致的实际漏保率提高的问题,以及在其他多项社会救助制度与城市低保制度的对象识别机制绑定情况下,低保对象快速减少对整个社会救助制度社会效益的负面影响。在此基础上,本文对在新时代提高低保标准、精准识别等优化城市低保制度的建议进行了理论思考。 展开更多
关键词 城市 标准 对象 社会救助
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城市最低生活保障制度的价值取向透视——以昆明市为调研个案 被引量:4
15
作者 张燕韡 刘芳 《学术探索》 2007年第3期67-72,共6页
昆明是较早实行城市最低生活保障工作的城市,低保制度在实施过程中也表现出不少值得深思的问题:贫困是个人问题还是社会问题;最低生活保障的获得是接受恩赐还是享受权利;工作人员与受保对象的关系是管理还是服务等等。对昆明城市最低生... 昆明是较早实行城市最低生活保障工作的城市,低保制度在实施过程中也表现出不少值得深思的问题:贫困是个人问题还是社会问题;最低生活保障的获得是接受恩赐还是享受权利;工作人员与受保对象的关系是管理还是服务等等。对昆明城市最低生活保障制度实施状况进行分析评价,有着非常积极的意义。调查研究结果表明:由于国民权利意识和"以人为本"价值取向的严重缺失,导致受保对象虽然在物质生活方面得到一定的改善,但在精神上却付出极大的代价。城市低保制度与促进社会公平公正的社会福利目标之间还有一定的距离,这种状况应引起政府和社会各界人士的深切关注! 展开更多
关键词 城市制度 国民权利意识 价值取向 社会福利目标
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城市低保制度仍存三大突出问题 被引量:3
16
作者 李迎生 肖一帆 《人民论坛》 2007年第4期38-39,共2页
受民政部的委托,2006年7-9月中国人民大学李迎生教授及其同事对我国城市低保制度进行了一次较大规模的调查。调查地点分布在全国的五大地区、九大城市,包括东北(沈阳、哈尔滨)、华东(南京、上海)、西北(兰州、西安)、华南(南宁)和华北(... 受民政部的委托,2006年7-9月中国人民大学李迎生教授及其同事对我国城市低保制度进行了一次较大规模的调查。调查地点分布在全国的五大地区、九大城市,包括东北(沈阳、哈尔滨)、华东(南京、上海)、西北(兰州、西安)、华南(南宁)和华北(北京、天津)等区域。共发放问卷2740份,包括2200份居民问卷(针对低保对象)和540份机构问卷(针对基层低保工作人员)。回收有效问卷2495份。下文即为此次调研的初步成果。 展开更多
关键词 城市制度 中国人民大学 工作人员 对象 问卷 民政部 城市 哈尔滨
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城市低保制度运行效能评估研究——基于辽宁省的调查数据分析 被引量:3
17
作者 王伶 邓大松 《辽宁大学学报(哲学社会科学版)》 2015年第2期69-74,共6页
在文献分析和访谈的基础上,基于公众满意度和公共教育支出绩效指标体系,构建了城市低保制度运行效能评估的6组模型,并通过比较确立最优模型。根据研究结果,提出提高低保群体制度认知、规范审批程序、健全城市低保动态调整机制和关注低... 在文献分析和访谈的基础上,基于公众满意度和公共教育支出绩效指标体系,构建了城市低保制度运行效能评估的6组模型,并通过比较确立最优模型。根据研究结果,提出提高低保群体制度认知、规范审批程序、健全城市低保动态调整机制和关注低保边缘群体的四个方面对策建议,为进一步提高城市低保制度运行效能提供路径指导。 展开更多
关键词 城市 制度 效能评估
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社会保障制度建设视野中城市低保对象退保难问题研究 被引量:9
18
作者 高灵芝 《东岳论丛》 CSSCI 北大核心 2009年第2期38-43,共6页
将有劳动能力的低保对象退保难的问题置于社会保障制度建设视野中考察发现,导致退保难的主要因素有:我国社会保障制度体系不完善,分类施保制度不健全,低保制度实施过程中重资金保障、轻就业服务保障。有劳动能力的低保对象实际上是被社... 将有劳动能力的低保对象退保难的问题置于社会保障制度建设视野中考察发现,导致退保难的主要因素有:我国社会保障制度体系不完善,分类施保制度不健全,低保制度实施过程中重资金保障、轻就业服务保障。有劳动能力的低保对象实际上是被社会排斥的群体,应从社会保障政策、就业政策、家庭服务支持政策等方面对他们提供综合性的保护和支持,将他们重新整合于劳动力市场。 展开更多
关键词 城市对象 退 问题 对策
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财政转移支付的公平增进效果研究——以城市低保制度为例 被引量:7
19
作者 杨红燕 《中央财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2014年第9期3-11,共9页
笔者采用泰尔指数、面板回归、斯皮尔曼秩相关等方法对于中央财政城市低保一般转移支付支出的公平性效果进行了评估。发现低保一般转移支付有效地改善了低保制度的公平性。不过,中央转移支付对于东、中、西三大地区之内以及地区之间低... 笔者采用泰尔指数、面板回归、斯皮尔曼秩相关等方法对于中央财政城市低保一般转移支付支出的公平性效果进行了评估。发现低保一般转移支付有效地改善了低保制度的公平性。不过,中央转移支付对于东、中、西三大地区之内以及地区之间低保保障率、低保参保率公平的改善幅度存在明显的地区差异。而且,地区间低保参保率公平性有待于进一步提高,地区人均财政收入与低保参保率的斯皮尔曼秩相关性较低。在此基础上提出了中央财政低保"因素法"的转移支付公式中添加"三位一体"的评价指标、调整地方政府的支出责任等政策建议。 展开更多
关键词 财政转移支付 城市制度 公平
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我国城市低保制度存在的问题与改革路径选择——基于对就业的影响视角 被引量:5
20
作者 姜丽美 《南昌大学学报(人文社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2010年第6期32-36,共5页
当前,我国低保制度在实践过程中遭遇的一个突出问题是有劳动能力者领取低保金现象严重。且随着市场经济的不断发展,隐性就业、隐性收入越来越多,收入核实难度日益增加,人情低保、低保养懒汉、各种形式的弄虚作假隐瞒收入等问题越来越严... 当前,我国低保制度在实践过程中遭遇的一个突出问题是有劳动能力者领取低保金现象严重。且随着市场经济的不断发展,隐性就业、隐性收入越来越多,收入核实难度日益增加,人情低保、低保养懒汉、各种形式的弄虚作假隐瞒收入等问题越来越严重。这不仅会加重政府的财政负担,造成对劳动力资源的浪费,还会引发普遍的社会不满,进一步影响到低保制度的可持续发展。在目前低保对象发生很大变化的情况下,我国应实行"目标定位法"对低保对象进行分类,实施"两类"低保政策体制;加强反福利依赖的制度建设和精神文化建设;弱化低保与其他福利救助政策的"硬关联";强化与就业、再就业机制的衔接;增加低保对象的社会资本等措施,以期改进城市低保制度,促其充分发挥功能。 展开更多
关键词 城市制度 福利依赖 目标定位 贫穷文化 隐性就业
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