“基层群众性自治组织”参与模式的法律机理及实践路径——兼评田兴洪教授新著《社区矫正中的社区参与模式研究》

社区矫正中的社区参与模式由本体结构、行动过程及环境嵌入三个部分组成。其中,本体结构是对参与模式本身内涵外延及结构特征的描述,属于内部、静态层面;行动过程是对参与模式运行机理、运行程序、运行平台及运行方法等功能发挥和作用彰显过程的揭示,属于过程、动态层面;环境嵌入则是对参与模式正常运行所需社会环境和保障条件的刻画,属于外部、互动层面。我国社区矫正中的参与模式的优化思路在于构建"基层群众性自治组织"参与模式以取代现行"2+N"参与模式。

基层群众性自治组织法人制度三论

基层群众性自治组织法人虽在《民法典》中被定位为特别法人,但性质上应属公法人,一是其成立的主要依据是《宪法》《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》;二是通过履行一系列管理职能以实现“服务于公益”这一职能目的;三是财产来源的公共性。其章程不同于营利法人和非营利法人,而实际法律化为《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》,即为法律性章程,主要原因在于《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》的规定已经涵盖了村(居)民委员会法人章程所需内容,实质上成了村(居)民委员会法人的章程;同时,法律性章程比一般私法人章程多了“强制力”这一执行力保障,能确保基层群众性自治组织功能的实现;而且,只有法律性章程才能解决基层群众性自治组织法人在自治过程中遇到的诸多问题,克服自治性章程的固有弊端。基层群众性自治组织法人的民事能力受其“职能”的限制,主要体现为财产支配和交换能力、侵权责任能力、劳动合同能力与监护人能力;不能以自己的名义为交易行为,也不宜被赋予破产能力,除依法代行村集体经济组织职能的村民委员会外,不能为他人提供担保。

基层群众性自治组织职能定位与优化

基层群众性自治组织是根据我国宪法及有关法律规定而成立、存在并发挥职能作用的社会组织。基层群众性自治组织的职能定位与优化有赖于宪法的贯彻与落实,有赖于对相关法律的理解与运用,更有赖于思想认识的提高与工作方法的创新。只有理解自治并善于自治,尊重群众并服务群众,才能真正发挥好基层群众性自治组织的应有职能,把基层民主政治建设的更好。

基层群众性自治组织法律特性简论

基层群众性自治组织是我国基层民主制度的重要组成部分,自治性、群众性、民主性、法定性、自律性和基层性,是其性质在法律上固有的特征表现。其中,自治是其最根本的法律属性,是法治下的自我治理;民主则是自治的核心意旨和价值追求。基层群众性自治组织的这些特性,使其在性质上和工作方式上区别于国家政权机关和其他群众组织,彰显了其独立自主的法律地位。

基层群众性自治组织的宪法定位

基层群众性自治组织是依法设立的,由城市居民、农村村民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以实现居民自我管理、自我教育和自我服务的基层自治社会组织。它所具有的自治性、群众性、民主性、法制性、自律性和基层性的特征,使它与国家政权机关和其他社会组织区别开来,并在我国社会主义宪政建设中,彰显着作为发展社会主义民主宪政的社会基础,实施依法治国方略的基础工程,推动文明建设、构建社会主义和谐社会的重要力量等重大宪政价值。

城乡基层群众性自治组织人力资源管理创新研究

随着农村城镇化发展水平的不断提升,农村建设正在向着更高水平的方向发展,城乡基层组织人力资源管理呈现着多样化的发展态势。城乡基层群众自治组织的发展为城乡协调发展建设起到了积极的推动作用,笔者以科学的实践方式和服务理念,重视人在城乡建设中的作用,积极地开展创新实践,结合现阶段我国城乡基层群众自治组织人力资源管理面临的新情况,以全面细致的视角解读城乡基层群众性自治组织的人力资源管理发展对策。

基层群众性自治组织应急行为的合法性检视——以突发公共卫生事件为例

突发公共卫生事件的应对不仅仅是政府的职责,同时也需要社会各界力量的共同参与。基层群众性自治组织是突发公共卫生事件防控的重要主体,同时法律也明确规定其有权采取一些应急措施。在此次新型冠状病毒肺炎疫情防控过程中,基层群众性自治组织发挥了重要作用,但有的应急行为超出了法律规定,主要表现为简单粗暴的封路封村行为、隔离的违法性、禁止租户进入小区以及对公民个人信息的泄露等。在检视其行为的基础上,从加强政府的指导与监督、完善相关法律规定、由法定主体实施相关封锁行为、结合实际实施分类防控、加强个人信息保护等方面提出基层群众性自治组织应急行为合法性回归的建议。

我国基层群众性自治组织的历史考察

基层群众性自治组织,如居民委员会、村民委员会和人民调解委员会等,是我国人民的独创.在国内,它深受广大人民群众的欢迎;在国外,它得到许多友人的高度赞扬,被称为"东方的经验".那末,它是怎样产生和发展起来的呢?本文谨对基层群众性自治组织的历史进行初步考察,试图对这一问题作简略回答.我国的基层群众性自治组织,是随着我国革命和建设的实践不断深入而产生发展的.早在大革命时期,它开始萌芽;在土地革命战争时期有所发展;到抗日战争和解放战争肘期,已具雏型,为新中国成立后建立基层群众性自治组织打下了基础.

自主与嵌入:社会组织参与基层协商治理的逻辑与模式

伴随基层社会治理体制的改革,各地探索出不同形式社会组织参与基层协商治理的实践形态,表现出了独有的治理特征与差异化的参与模式。借鉴嵌入自主性理论,从社会组织而非国家的“自主性”与“嵌入性”两个属性着眼,构建一个社会组织参与基层协商治理的分析框架,将社会组织的参与模式分为基层自治型、协同共治型、行政主导型等三种有效治理模式,并运用相应的实践案例对其解释力进行分析。由此探讨社会组织参与基层社会治理的复杂性和多元性,何以能够与基层社会治理的有序性和有效性共生,并从动态发展的角度提出不同参与模式可能发生的类型变迁及相关治理建议。

基层政权和基层群众性自治组织建设面临的问题

(一)工作职责问题一是职责内容不明确。根据有关文件规定,民政部门抓基层政权建设的主要职责是:“调查了解基层政权的现状和存在的问题,提出改进和加强基层政权建设的意见和建议,总结交流经验”但基层政权是个整体概念,它包括政治、经济。

论我国基层的群众性自治组织

我国宪法规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。……居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，蓝且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。”

民政部、应急管理部联合印发《关于发挥基层群众性自治组织作用加强城乡社区防汛救灾工作的指导意见》

城乡社区是人民群众生活的家园,也是防汛救灾的重要前沿阵地。为贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神和党中央、国务院决策部署,在基层党组织领导下,发挥基层群众性自治组织作用.

四川 强化举措 提升基层群众性自治组织“免疫力”

四川省民政厅以增强全省基层群众性自治组织“免疫力”为目标，坚持全面排查、全面整顿、全面提升，依法整顿软弱涣散基层群众性自治组织，切实推动扫黑除恶专项斗争取得实际效果。具体做法：一是全面排查。

黄树贤颁发全国首张基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书并调研社区工作

11月3日，民政部在北京市东城区东华门街道韶九社区举行了全国首张基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书颁证仪式。民政部党组书记、部长黄树贤出席仪式并颁发证书。

江西省赣州市章贡区颁发首张基层群众性自治组织“身份证”

近日，江西省赣州市章贡区民政局向水南镇岭头上社区颁发了全区首张基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书。意味着章贡区基层群众性自治组织开始有了正式法人“身份证”。基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书的发放，有助于深入提高城乡社区治理法治化、组织化、专业化水平；有助于提高村（居）民委员会服务能力，激发基层自治活力，不断促进章贡区城乡社区治理体系和治理能力大提升。

基层群众性自治组织出具证明既要于法有据又要与民方便

民政部等六部门联合发布了《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》,明确了第一批不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单。这个文件的出台向困扰广大居民群众和城乡社区工作者的形式主义突出问题"宣战",对于增强居民群众的获得感和幸福感将起到积极的促进作用。

非户籍常住人口脱离基层群众性自治组织问题及其对策研究

一、非户籍常住人口主要特征及其与基层群众性自治组织关系(一)非户籍常住人口的主要特征非户籍常住人口是指:因经商、工作等原因,离开常住户口所在地,跨市、县(市)异地长期居住的人员。受我国地区经济发展不平衡的影响,在上海、深圳、北京、广州等经济发达城市,长期居住的非户籍常住人口人数众多。非户籍常住人口主要具有以下特征:第一,在非户籍常住人口的居住地域方面,呈现出东南沿海多、西北内陆少的人口流动趋势。

改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作 六部门出台意见根治“社区万能章”现象

9月22日,记者了解到,省民政厅、省发展改革委、省公安厅、省司法厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委六部门联合印发《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),全力推进相关工作。《实施意见》明确,各地各相关部门要按照于法有据和“谁主管、谁负责”的原则,对各自提供为民服务的事项和办事环节进行全面梳理,对自行设定的没有法律法规依据或未经国务院批准列入保留证明事项清单的基层群众性自治组织出具证明事项一律取消。

《民政部 国家发展改革委 公安部 司法部 人力资源社会保障部 国家卫生健康委关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》经国务院同意正式印发

为贯彻落实党中央关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的决策部署,近日,经国务院同意,《民政部国家发展改革委公安部司法部人力资源社会保障部国家卫生健康委关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》(民发﹝2020﹞20号,以下简称《指导意见》)正式印发。

基层群众性自治组织的自治性环境保护义务研究

基层群众性自治组织,在我国环境保护事业中有着举足轻重的地位。然而现下环保法律法规体系与其专门法都未对其环境保护义务作出规定,法定的环境保护义务缺失。在此背景下,立足于基层群众性自治组织的宗旨、性质与特点,提出并阐释其更适合被赋予自治性的环境保护义务,最后提出自治性环境保护义务的实现建议。