城乡建设用地“增减挂钩”制度评价与研究展望

城乡建设用地"增减挂钩"制度是一项具有创新性的制度设计与安排,其发源于耕地"占补平衡",宗旨和核心是为了保护耕地。但纵观这几年的试点,人们发现"增减挂钩"制度出现了诸多问题,对"增减挂钩"制度如何进行评价,是暂停、继续还是改进?基于此背景,深入分析了"增减挂钩"制度演进过程,评价了该制度产生的理论和现实基础,并对当前学术界对"增减挂钩"制度态度和观点进行了分类评述;在此基础上,重点研究了该制度问题根源及症结所在,提出了今后研究的重点和难点问题。研究发现:社会各界对"增减挂钩"制度初衷、制度框架、改进方向等问题在认识和行动上没有统一,尤其是制度制定者和执行者之间存在巨大的目标差异,只有从认识论、方法论等层面理清这些问题,才能够使得这一具有创新性的制度设计发挥应有的制度效应。

“增减挂钩”中农户安置模式的比较分析

本文以安置补贴方式、迁居后居住形态、生产收入结构的变化等差异为依据,将实践中出现的农户安置方式划分为四种模式,并对其各自适应性进行比较分析。

城乡统筹视阈中建设用地增减挂钩“土地新政”之法治检讨

城乡建设用地增减挂钩通过"双向挂钩"与"增减平衡",控制建设用地总体规模,促进节约集约用地与耕地保护;重在重整低效利用或闲置的农村建设用地,使之补充城乡统筹用地需求;其有助于改善城乡用地结构,挖掘存量用地潜力,提高土地配置效率。但其实践存在漠视农民利益保障、纯为用地指标径行置换的"异象"。作为土地整理"新政","增减挂钩"与土地利用管理常规模式有一定冲突,在贯彻集约节约用地方针及法律规制层面存在盲区——能突出保护农地和维护农民土地权益,土地整理(农居整治)、土地非农化及其增值收益分配等缺乏有效的法律规制。在城乡统筹视阈,其良性运行的关键在于创制纠偏并依法厘定权责关系,规制实践偏差,协调公共利益和私人利益于法治秩序之中。

农村新民居建设模式研究——以河北省为例

立足国土资源部"增减挂钩"政策,分析了农村新民居建设对于解决河北省统筹城乡发展困境的意义,深入研究了部分试点省份新民居建设的创新点和启示,指出了河北省新民居建设的方向和对策。

农村社区化建设研究——以北城模式为例

《城乡建设用地增减挂钩管理办法》颁布之后,全国各地掀起一股"农村变社区"的浪潮。针对各地"增减挂钩"政策的落实情况,学术界争论不已。笔者对平邑县仲村镇北城社区进行的实地调查后,试图阐述一种比较成功的旧村改造模式-北城模式。北城社区用其实践经历较客观地解说了土地"增减挂钩"政策,同时为正在进行中的农村变社区提供了一种可借鉴的方法。