“新三区”融入中心城区的“大保定”“五区一体化”发展对策分析

在京津冀协同发展背景下,保定的行政区划进行了调整,原先的北市区、南市区合并为现在的莲池区,新市区更名为竞秀区,同时原先的清苑县、满城县和徐水县分别调整为现在的清苑区、满城区和徐水区,保定城区于是由原先的"三区"拓展为现在的"五区"。市区面积扩展后保定面临的问题就是尽快实现"五区一体化",只有这样新城区与老城区才能够整合在一起,从根本上提升保定的城市竞争力。京津周边的唐山、张家口和承德均已经或正准备进行行政区划调整,这会与保定发展形成竞争,"大保定"在城市化进程中实现"五区一体化"就具有突出的紧迫性和重要性。为了尽快实现新城区融入中心城市,需要创新思路出台多种对策,除了构建"微中心"外,还要在产业外移、文化互联、功能分区、道路设计、城市走廊、构建地标、修炼内功等多方面做文章。

京津冀协同发展背景下“大保定”的发展依据与“4+2+3”发展构想

保定由于有利的区位条件,在京津冀协同发展进程中长时间以来成为热点议题。为了在京津冀协同发展中争得更多的发展机会,保定也在从行政区划内部与外部两方面着手积极准备。2015年上半年保定的行政区划作了调整,市区由原先的"三区"调整为"五区",保定长期存在的"小马拉大车"的问题在一定程度上会得到缓解,但是从"小马"变成"大马""强马"的过程中保定还需要不断调整行政区划内部及与周边城市的关系。发展"大保定"需要构建"4+2+3"的城市体系:"4"即四条东西向的城市链,"2"即构建"京津保"和"津沧保"两个三角形,"3"即以保定为中心形成Cj、Cz、Cy等三个城市环,依托重要交通线在"大保定"范围内形成"K"字形城市体系构架,并进而形成"≠"形和"○"形城市体系。将"大保定"的"五区"逐渐发展为包括白洋淀在内的"六区",构建以"大保定"为核心的城市圈。

“大保定”城市体系建构过程中的“西进”发展思考

保定在城市体系格局建构过程中,需要在“北展+南扩+西进+东接”过程中前瞻性地探索发展思路。“西进”能为“东接”奠定基础,“西进”过程中需要形成“弓背+弓弦”的发展格局:“弓背”即“南城司乡—涞源县主城区—叮咛店镇”城市链;“弓弦”即“南城司乡—安格庄乡—石井乡—定州市主城区”城市链。涞源县城市团是保定城市体系西部区域的节点,也是保定城市体系与晋中城市群整合的节点,需要在“弓背”上得到强化。“弓弦”上要依托满城区整合顺平县,通过顺平县整合唐县北部区域,并构建起“顺平县+唐县+望都县”城市组团,解决满城区“蝶形”区域内“蝶身”不能很好地与“蝶翼”一体化发展的问题,同时也强化了满城区在保定城市体系“西进”过程中的支点角色。在如上构架中,通过强化“点”的张力推进“面”的拓展,促进保定城市体系“西进”的发展质量得到提升。

雄安新区圈层辐射“四步走”与保定发展新思路

雄安新区的设立,在一定程度上打破了京津冀长期以来的行政区划格局,成为构建一体化城镇体系的开端。雄安新区是京津冀协同发展战略中城镇化的生长点,设区市是其发展趋势。"涿州—保定—定州"一线以西的隶属保定行政区划的县级行政单元、廊坊辖区的绝大部分区域以及沧州北部的部分区域会成为雄安新区的影响范围,在此过程中雄安新区会按照"四层次扩展"步骤构建大都市的城市体系。雄安新区为保定加快发展带来了机遇与挑战,机遇在于雄安新区作为保定的邻居,为保定向大都市发展提供经验;挑战在于京津冀协同发展战略提出以来,保定的行政区划一直在做减法。这就要求保定要积极融入雄安新区,为在京南构建"大保定+雄安新区""双中心"大都市做准备,在京津冀腹地内形成"北京—天津—雄安"鼎足发展新格局。