“大流动”时代的人户分离与基层户籍管理困境——对定州农村个案的考察

在人口大流动中,大量流动人口的居住地、工作地与户口所在地出现了分离,亦即人户分离。但真正成为问题的人户分离,是指那些影响到户籍信息真实性的"空户"、无法掌握踪迹的"人口"以及长时期分离的"户口"。人户分离问题导致了户口登记与人口活动实际情况的背离,从而给公共管理和社会治理及居民生活带来系列困境。人户分离问题产生的根源在于户籍制度安排、管理实践与个体社会选择发生了偏差,因此,要解决人户分离问题,关键还在于户籍制度改革。尽管户籍制度改革已推行了包括居住证制度等在内的创新措施,但仍然需要朝着三大方向深化:一是剥离户口的粘附价值;二是放宽户口迁移和居住证申领限制,增强居民户口登记的权利与义务意识;三是破解特大城市户籍改革难题。