国外学界“安全—发展联结”研究探析

近年来,“安全—发展联结”成为国外学界的一个研究热点,相关研究主要从理论、实证和政策三个层面展开。理论层面的研究主要探讨了“安全—发展联结”的概念内涵,并辩证地解析了安全与发展的内在联系。实证层面的研究涵盖了国内和国际两个层次:部分学者以一些发展中国家为案例,考察了国内治理中的“安全—发展联结”;也有部分学者以发达国家或新兴国家的对外援助为对象,剖析了援外实践中的“安全—发展联结”。政策层面的研究主要围绕“安全—发展联结”的政策主体、政策内容和政策效果展开,涵盖政策制定者和参与者、政策融合、政策运行效果及其优化等多个关键领域。梳理这些研究成果,有利于我们更好地探索安全与发展良性互动的中国方案。

“安全—发展联结”下中国与东盟蓝色经济合作的安全基础

构建蓝色经济伙伴关系是中国与东盟全面战略伙伴关系的题中之义,也是双方全方位合作深入发展的重要目标。基于“安全—发展联结”理论,中国与东盟的蓝色经济合作与海洋安全合作存在相互影响、相互建构的逻辑关系,体现在蓝色经济的双重内涵本身关联安全议题与发展议题。蓝色经济的双重功能嵌入安全与发展的互动结构之中,其目标性角色推动安全的发展化,而工具性角色助力发展的安全化,蓝色经济的双重效应影响双方安全与发展互动的进程及其结果,由此导致“安全—蓝色经济—发展联结”的生成。在“安全—蓝色经济—发展联结”框架下,蓝色经济合作需要坚实的安全基础与稳定的区域环境,持续的海洋安全合作促进蓝色经济伙伴关系的发展,蓝色经济合作会“外溢”到政治互信与安全互动。尽管蓝色经济合作目标推动中国与东盟之间的海洋安全合作,但是中美竞争、南海问题以及东盟成员国内政治等因素掣肘双方的海洋安全互动,进而影响中国与东盟的蓝色经济合作。中国需要通过夯实物质基础、强化制度建设以及构建互信格局等路径强化同东盟的海洋安全合作。

美欧对外政策中的“安全—发展联结”:演进与比较

进入21世纪后,美国与欧盟的对外政策,特别是国际发展合作领域的相关政策实践,呈现出发展议题被安全议题所主导的特征。其后,随着反恐态势的减缓,这种“安全—发展联结”发生了新的变化。从特朗普执政到拜登政府上台,美国对外政策出现了较大幅度调整,对国际发展合作的态度不断改变,最终藉由气候变化等非传统安全议题重新实现了发展与安全的联结。在维护和拓展海外利益之外,欧盟的国际发展合作政策呈现逐步安全化的趋势,并因2015年难民危机的冲击和2016年“战略自主”目标的提出而不断深化。通过比较二者的演进历程可知,维护自身安全始终是美欧对外政策的基本诉求,国际发展合作是实现这一目标的手段。美欧在政策调整幅度、议题侧重等方面有所差异,因其内部因素影响呈现出一定的不确定性,但仍将保持“发展从属于安全”的联结状态。