从“审批经济”到“监督经济”

夏业良在《南风窗》2002年第1期撰文指出:为了进一步适应市场经济发展的内在要求,符合世界贸易组织的相关规则,中国政府已经正式启动行政审批制度的改革。行政审批制度改革的目标是,建立与社会主义市场经济相适应的公开、透明。

以“善管”促“宽放”——写在新一批取消中央指定地方实施行政许可之际

取消中央指定地方实施的行政许可，是简政放权又一新的战场，对于进一步打破“审批经济”体制、释放市场活力，进一步扩大地方简政放权的空间，进一步明确国务院部门与地方权责关系，减少管理层级，提高效率，方便群众办事，具有重要意义。2015年分两批取消230项后，以法律、法规和国务院决定指定地方实施的行政许可事项还有783项。2017年1月21日，国务院决定再次取消53项。与前两次取消相比，第三批取消事项还同时向社会公布了有关部门配套提出的事中事后监管措施。简政放权不是简单取消审批，而是在放管结合中采取更为管用、更为聪明的治理方式，简言之，就是以“善管”促“宽放”。

Effects of China's Administrative Approval Reforms on Transaction Cost and Economic Growth

China＇s economic growth miracle despite complicated administrative approval formalities prompted us to raise the following question： ls it true that reforming administrative approval will promote economic growth？ Based on our analysis on market entry, we discovered that reforming administrative approval will spur economic growth by reducing transaction cost for firms. Administrative approval may suppress social cost and propel China＇s economic growth; China＇s gradualist approval reforms may indeed propel economic growth by reducing transaction cost for firms. With the data of prefecture-level cities during 2000-2013 and data of companies listed on the SME board during 2010-2014, we tested the effects of approval reforms on economic growth and on transaction cost, and employed instrumental variable and PSM for the treatment of the endogeneity problem - all these tests led to robust and consistent results. Moreover, we discovered that difference in government policy implementation in the approval process is the root cause of corruption and rent seeking.

加强对行政审批行为监管的几点思考

新一届中央政府成立以来，在行政审批制度方面实施了一系列重大改革，先后多次取消和下放行政审批项目，进一步规范了政府部门的审批行为，提高了审批服务效率，有力推动了政府职能转变。但是，深化行政审批制度改革还存在一些问题，其中比较突出的是对审批行为监管不够，主要表现：一是取消下放行政审批事项的“含金量”有待提高。一些部门存在应付和变通的现象，有的“名减实未减”，存在空放、虚放问题，有的“明放暗不放”，只取消和下放“含金量”低的事项，对“含金量”高的死抓不放。二是存在行政审批灰色地带。在行政许可事项外，还存在大量非行政审批事项，比如针对企业和公民的审核、审定、备案、认证、鉴定、批准、监制等行政行为，设定随意性大。三是对审批的监管缺乏体制机制保障。审批行为和过程不规范、不透明，审批部门工作人员保护“审批领地”的意识，使审批流程等被人为地“封闭运行”，甚至千方百计脱离监管、规避监管。四是行政审批与市场监管不分。由于行政主体的“行政审批偏好”等原因，产生了以批代管、批而不管、不批不管等现象，使市场经济秩序主要靠“审批经济”、“控制经济”维持，导致对市场主体生产经营活动的有效监督缺失。