党代会“常任制”试点调研的思考——以四川省为例

党代会“常任制”试点的研究已经引起了各方面的关注,这个问题关系到中国执政党执政能力的发展,也 关系到中国政治的发展。四川自2003年实施“常任制”试点以来,进行了积极的有益探索,摸索了一些经验,各地 也出现了一些变化。四川各地试点都从不同的方面积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式, 完善党委内部的议事和决策机制,进一步发挥党的委员会全体会议的作用,改革和完善党内选举制度方面做出了 一些积极有益的尝试。第一次大规模地在程序规范层面探索建立党内民主的保障机制,标志着党的执政能力在基 层的提升。

【基层实践】“常任制”让党代表的作用无处不在

【理解贯彻】继十七大提出实行党代表任期制后，十八大首次提出实行党代会代表提案制。这说明党的民主化进程正尝试稳步地推进。从任期制的完善来看，主要就是明确党代表任职期间的责任、职责、肩负的历史使命。党代表履行职责、发挥影响力，都要有具体的途径和手段，而提案制正是为党代表提供这样一种方式。党代表提出提案前，应进行深入的调查和论证，充分反映党员和群众的诉求：经10人以上党代表联名，可以就经济社会发展和党的建设中的重大问题，向党代表大会提交提案；闭会期间，党代表可以由个人或以联名的方式，采用书面形式向县（市、区）委提出提议，县（市、区）委及其工作部门对党代表的提案提议，应认真处理、及时反馈。为了提高提案质量，党委还可定期组织党代表通过基层党组织统一活动日、党代表接待日、走访慰问群众、网上交流等形式，加强与党员群众的联系，有条件的地方还可设立党代表工作室。关于党代会年会制，这也是一个新提法，在乡镇这一级先行先试符合实际。党代表的决策权、监督权在年会上如何体现？年会怎样开才能开出成效？这都是需要认真研究的问题。

话语权回归下的党内民主建设绩效与限度——基于温岭市党内民主建设的个案研究

党内民主建设绩效与党员话语权的回归分不开。而当下党员话语权充其量表现为党员每隔几年从组织给定的党代表人选中"画圈圈"或"打勾勾",而后由被选出的代表在届时的党代会上履行一下举手表决的义务。这种民主让人感觉党章赋予党员的民主权利形同虚设。为改变现状,自2003年起,浙江温岭市试图通过创新党代会常任制和推行"党内民主恳谈"制度等形式,着力使党员的话语权在党内事务中回归,以便更有效地监督和约束权力的运行,进而提升党内民主建设水平。这样不仅为党代表搭建了一系列政治参与的平台,而且也使得普通党员找到了一条自由表达思想的渠道。

话语权回归下的党内民主建设绩效与限度——基于温岭市党内民主发展的个案研究

搭建党内民主建设平台,实现党员在党内事务话语权的回归,是当前党内民主发展的重要途径。通过对温岭市推行的党代会常任制和"党内民主恳谈"制度及其实践的绩效与限度分析,可见,温岭市党内民主发展的实践探索,为广大党员参与政治提供了重要载体和机会,同时也为党内民主发展走出困境提供了一些借鉴和思路。当前,加强党内民主建设,提高建设水平必须营造一种良好的话语环境;必须搭建一个能够体现平等精神的对话平台;必须使自由表达成为民主操练的一个重要环节。

党内民主制度设计

党的十三大明确提出了“切实加强党的制度建设”。之后，一批针对党内组织、党内选举、党内监督和党员权利保障的制度出现。无论是选举过程中的差额、比例等具体要求，还是各个地方陆续出台的党代表大会“常任制”试点意见，甚至是十六大以来出台的《中国共产党党内监督条例》《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》拱于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等都表明，