大城市的政府职权配置与现代政府型构——基于深圳“强区放权”的论析

经过30余年的改革开放,深圳已成为全国最重要的先进城市之一。深圳的"强区放权"以改善城市建设管理为契机,将市、区政府纵向职权重置作为突破口,实施了一系列的简政放权、职能转变和体制创新。这项着眼于提升政府领导力的"牵一发而动全身"的整合式改革与创新,与之前一些地方实施的"扩大县(市)经济社会管理权限"的改革迥异,分别处在不同的发展阶段;"强区"的实质是以"瘦市"实现"强市",从而达到"强城市"的目的,全面增强城市竞争力。对此项改革的深度分析,能为我国的城市治理和现代政府型构提供有益借鉴。

地方政府“强区放权”改革中事权承接存在的问题与机制优化--以深圳市为例

为落实中央"放管服"改革要求、促进政府职能转变,深圳积极推进"强区放权"行政体制改革,旨在进一步厘清市、区、街道三者的职能定位与事权配置难题。施行"强区放权"改革拥有诸多实践价值,包括优化政府组织结构、破解权责失衡现象,提升基层干事积极性、增强公共治理效能,同时推进服务型政府建设、激发城市创新活力。在深圳"强区放权"改革取得较大成效之际,这项改革在事权承接方面也暴露出一些问题,如市区两级事权衔接不畅、责权不清及个别事权下放承接存在分歧,各区事权承接的编制与人力资源有待加强,事权下放配套服务尚需完善等,一定程度影响了"强区放权"改革的预期效果。今后应继续厘清事权承接清单、保障权责明晰一致,进一步优化编制资源配置、加强人员业务培训,并研判事权下放效果、完善改革配套措施。

对深圳“强区放权”改革相关问题的思考

"强区放权"改革既解决了不少问题,同时也面临着一些难题。从改革动因看,深圳推出"强区放权"改革,既是深化"强区放权"改革的宏观要求,也是深圳"高位过坎"阶段激发各区积极性的中观需要,更是增强基层政府施政能力的现实要求,其启动则离不开主要领导人的认识和推动。改革要顺利推进,必须要正确贯彻"放管服"的原则要求、重视技术性、细节问题的解决,并辩证理解可能发生的"收放循环"。从推进策略上讲,需要处理好问题导向与资源约束、试点先行与整体规划、市区职能适当"错位"之间的关系。