论反恐立法中“恐怖活动”“恐怖活动组织”的界定——以中韩两国比较为中心

"恐怖活动""恐怖活动组织"界定是反恐政策研究的基础理论范畴。中韩两国的反恐法(特指反恐专门法)都是在2016年施行。中韩两国反恐立法中最显著的区别在于"恐怖活动"和"恐怖活动组织"的界定。虽然两国都采取了内涵描述和外延列举并用的方式定义"恐怖活动",但是侧重点不同。我国反恐法中"恐怖活动"的界定以"恐怖主义"为核心,具有较强的政治和意识形态色彩;而韩国对"恐怖活动"的界定,偏重于国家机关权力行使和义务履行的正常秩序。在界定"恐怖活动组织"方面,我国从刑事惩治的角度出发,立足于本国反恐形势,采用司法认定、行政认定的双重模式;而韩国则更多立足于国际反恐形势,兼顾了国内外双重打击恐怖活动的需要,考虑参与国际反恐协作,仅将联合国指定的恐怖组织定为本国的恐怖活动组织,这为我国将来的立法完善,提供了一个新的视角。