国家安全治理中的人民性:基于“情境—意识—行动”沙漏模型的阐释

对国家安全治理体系在安全情境、治理意识和协同行动等三个方面的检视发现,在一定意义上,其呈现为基于“情境—意识—行动”的沙漏模型,具体表现为两个方面:一是漏斗效应,即为信息壅塞、衰减与回流困境和政策议题汇流、决策压力骤增;二是科层效应,即为任务层层加码转嫁、政策目标的淡化与泛化并存和行政执行因目标差异存在的行动激励不足或激励不相容现象。由于受这两个方面的影响,行动者网络中的主体感知存在偏好差异,权力运行存在潜在的“不可能三角”现象,并于行动之维趋近无限责任政党和发展型政府范式。通过对人民权力实体性的回溯与辨证,尝试以人民性为核心应对主体概念虚化、官本主义盛行和地方治理僵化等风险,提出基于“人民中心论”的国家安全治理之策。

“情境-意识-行动”框架下国家安全治理的模型假设

国家安全风险的复杂性与不确定性对治理体系与治理能力提出越来越高的要求。治理理论谱系的协同理念与安全化理论的“主动发声”契合了国家安全事务的实践性需求,在“安全、安全感和安全化”的概念向度上,形成了审视安全状态、安全感知和安全行动的“情境—意识—行动”分析框架,三者交互建构的过程嵌套着国家安全治理体系的对象、观念和政策行动。其一,在安全治理对象的识别与阈值范围的讨论中,源于安全与风险的差值关系以及政治化与安全化的动态均衡关系,公共事务进入安全议程的边界具有“临界点弹性”特征;其二,在主导型政府范式中,安全治理主体呈现“能力>状态>感知”的安全观格局,在安全秩序与安全服务的供给上呈现“序列偏好”;其三,在安全治理的政策过程中,政策环境、政策意识和政策选择的倒三角构成治理沙漏的上端,政党、政府和社会的科层三角构成治理沙漏的下端,前者随着信息流、资源流和权力流自上而下的滴漏呈现漏斗效应,后者随着政策执行的层层传导不时出现加码转嫁、目标偏移及反应性治理等科层效应,二者形塑治理行动的“沙漏模型”。