城乡义务教育一体化视阈下的教育治理研究——来自“成都经验”的制度分析模型

城镇化过程中,大都市所辖的超规模人口与城乡的强人口变动为义务教育治理带来负荷。地方政府不仅要均衡教育资源以实现变动中的城乡义务教育公平发展,更要提升治理能力以实现城乡义务教育的质量提高。以"问题取向""制度分析""地方特色"为基调的教育研究观,不仅能生动地描绘出地方政府的教育过程性实践,更能为我国义务教育治理改进提供事实性依据。以"成都经验"为个案,将其纳入"观念—组织—机制"的分析框架下,使"超规模、强流动"人口表征的制度分析模型得以构建。研究表明,"全域成都"的观念制度将城乡义务教育融入圈层的整体网络之中,"市域统筹"的组织制度打破了区县之间的"地方主义""各自为政","四类一体"的机制设计激发了地方教育治理创新活力。因此,为了更好地推动城乡义务教育一体化的有效治理,观念共识、合理统筹、创新机制成为重要的路径选择。