“技术-制度”互动如何影响上海城市智慧化建设——基于QCA方法的路径探索

党的二十大报告强调,应加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。技术逐步嵌入治理体系催生出实践层面的智慧城市建设试点,但资源禀赋、政治关注度等区域性差异使得重复建设、低效运转等情况仍然存在。通过以上海16个智慧化城市建设项目为案例,构建“技术-制度”互动分析框架,运用QCA定性比较分析方法呈现智慧化项目中制度和技术领域内条件变量组态间的差异化匹配后发现:1.区域内财政支持能力弱、创新能力弱和社会力量强是导致城市智慧化项目建设低效的主要因素;2.基于组态间差异化匹配逻辑得出,社会驱动、政民合作、战略协同和后发动员是实现城市智慧化建设的四种实现路径。因此,城市智慧化建设,首先,深刻思考主体间的互动关系,通过制度设计和创新来激发社会组织、企业和公民的活力和参与热情,实现各主体协同交流;其次,坚持因地制宜,基于城市自身的资源禀赋条件打破“技术黑箱”,应把技术视作实现手段开展建设;最后,围绕技术发展和制度领域间的互动关系,秉持渐进性增量变革的理念,对智慧化建设进行多方位、全周期管理,以确保智慧城市的可持续发展。