"软权力"约束下的"抵制—协商":基层斜向府际关系的一种互动模式——对B市C区社会救助审批权下放改革的实证研究

受到“软权力”约束的基层斜向府际关系呈现出“抵制—协商”的互动模式,与传统府际关系中的“命令—服从”或“竞争—冲突”模式形成明显区别。以B市C区推进社会救助审批权下放改革为例,基层采取持续性“发声”、策略性“反对”和条件性“遵从”等方式进行“软抵制”,上级则采取“借势”“打拉”“妥协”和“共情”等方式推进目标的实现。究其原因,基层治理中心的下沉和街道办事处管理职能的强化,一定程度上改变了基层治理中“条强块弱”的格局。“抵制—协商”互动模式体现了基层条块间在社会事务处理和公共服务提供中的民主协商,有利于提高基层治理效能。在今后城市基层治理体制改革中应进一步厘清基层条块关系,推动形成基层条块间共商共建、协同治理的格局。