日本世界一流大学建设新举措:“指定国立大学法人”制度

创设“指定国立大学法人”是国立大学法人化实施十余年之后,日本文部科学省围绕国立大学改革采取的旨在构建日本世界最高水平教育与研究基地的重大举措,可称之为日本“世界一流大学建设”的最新规划。“指定国立大学法人”评审严苛、透明,考察申请大学在科研能力、社会合作、国际协作等多方面的综合实力。基于对《国立大学法人法》修订、“指定国立大学法人”制度出台与实施过程等的分析,从立法先行、信息公开透明、实施动态调整、理清大学内外部关系、促使财务来源多样化等方面分析其特征,认为“指定国立大学法人”制度的实施将成为日本令和新时代高等教育改革与发展中又一个引人关注的焦点。其在立法保障、信息公开、动态调整、内外部关系处理、财务扩充等方面的举措对中国构建高质量教育体系具有一定参考意义。

日本指定国立大学法人制度:背景、内容与特点

2016年10月,日本文部科学省在原国立大学法人制度框架基础上提出"指定国立大学法人制度"。该制度由文部科学省制定标准,经各大学自主申报、国立大学法人部会审查、文部科学大臣指定等流程,最终评出在未来有能力开展世界最高水平教育研究活动的国立大学法人。指定国立大学法人制度是文部科学省在高等教育发展进入新阶段、承担新使命、出现新要求的背景下提出的,在实施过程中表现出丰富大学职能、瞄准世界卓越、严选参评资格、打破三重壁垒、注重持续发展等特点。日本指定国立大学法人制度能够激发我国"双一流"建设在"摆脱路径依赖,实行动态调整;促进产学协作,回应社会需要;实行信息公开,接受社会问责"等方面的思考。

日本大学治理改革——PDCA在国立大学法人评价中的应用

PDCA应用于大学评价是日本大学治理改革的重要方案之一。在立法的保障下,通过PDCA评鉴链,国立大学法人改善教学研究质量和运营状况,落实大学向社会说明责任的义务,同时帮助政府有效配置教育资源。通过PDCA在国立大学法人评价中的应用,日本形成了大学治理改革的有效机制,这一经验对我国大学治理改革具有重要参考价值。

日本国立大学法人的课题与改革动向——金子元久教授专访

金子元久教授认为自日本国立大学法人化改革实施以来,国立大学在运营经费、经营决策等方面都遇到了相当大的问题。由于竞争性经费分配的不均衡性和短期性,许多国立大学及其校内部分学科的发展受到限制。同时,总体社会资源的减少和社会需求的变化也要求国立大学以人才培养为核心,对管理模式、师资结构和招生考试制度等进行大规模的调整。此外,金子教授指出,国立大学为了充分发挥其社会功能,今后各大学之间的职能分化及其内部院系组织的重组也将是不可避免的。

日本国立大学“独立行政法人化”决策过程分析

国立大学的“独立行政法人化”是日本行政改革在高等教育改革中的具体体现 ,本文介绍了独立行政法人化政策提出的直接起因与经纬 ,概括了这一政策制定过程中的争论 ,归纳了这一政策的主要内容、意义与局限 ,并对其政策理念进行了剖析。

日本大学制度创新的重要举措——《国立大学法人法》的出台及其分析

2003年7月16日,经日本国会参议院通过的《国立大学法人法》正式公布,2004年4月起日本的国立大学将建立国立大学法人制度。由法律所规定的法人化后的日本国立大学与迄今为止的国立大学相比,不仅机构性质发生了改变(从政府下属机构转变为独立的法人机构),而且将建立新的运营组织体制和决策、运营、管理制度。这些新的体制、制度与日本国立大学的传统、理念之间所存在的矛盾与冲突将成为法人化改革面临的重要课题。

日本国立大学将不再姓“国”——日本国立大学独立行政法人化述评

目前 ,日本政府对国立大学改革的一个重要措施是实行独立行政法人化。本文介绍了独立行政法人化政策提出的背景、独立行政法人化的主要内容以及国立大学对这项改革的态度 ,并对这种改革趋势和主要问题进行了分析。

法人化改革后日本国立大学财政管理体系的重构——从“行政隶属型”向“契约型”的转化

上个世纪,日本国立大学的发展主要依赖于政府公共财政的大力支持。然而,2004年国立大学法人化改革不仅改变了国立大学与政府之间的关系,同时也重新构筑了国立大学财政管理体系。本文将聚焦法人化改革后日本国立大学财政管理体系,对其中高等教育经费的投入、政府支出的配置方式以及学费缴纳标准的设定展开分析,并在此基础上思考这种契约型财政管理体系的特征及其背后隐含的危机与问题。

作为历史的转折:日本国立大学法人化改革六年述评

2004年的法人化改革开启了日本国立大学制度建设的新纪元,改革六年来日本国立大学系统发生了深刻变化,大学理念从"自在"逐步走向"自为",文部科学省与大学关系从"直接控制"转变为"间接控制",大学内部决策程序从"自下而上"革变为"自上而下",教师身份从"公务员"突变为"雇员"。这些具有历史转折意义的改革给我们的启示是,现代大学制度外部关系建设的核心是健全法人制度,内部关系建设的重点是完善运行机制,协调内外部关系的中介是构建社会评价与监督机制。

国立大学法人化改革后的日本大学现状分析

2004年4月起日本所有国立大学实行了在日本教育史上具有划时代意义的独立行政法人化改革。2006年日本有国立大学87所、公立大学89所、私立大学568所;专任教师总人数超过了16万人,专职教辅人员与专任教师总人数相当;在校学生数近286万人,多数学生就读社会科学、人文科学、工学和医学;留学生人数已超过10万人,90%以上留学生来自亚洲国家,以中国留学生占大多数。大学的师生比为国立大学1∶10.3,公立大学1∶11.2,私立大学1∶23.5。国立和公立大学的学费多数为每年53.58万日元;私立大学的学费大学和专业间差异明显,高的160万日元以上,低的80万日元左右。大学毕业生的就业率保持在92%以上并且逐年提高。

法人化后日本国立大学财政的变化趋势

日本国立大学6年的法人化改革实现了提高各国立大学创收能力这一预期目标。同时,各个国立大学之间既没有产生明显的财政收入分化,也没有减少教育与研究等大学基本活动的财政投资比例。这说明,在一定条件下高等教育领域中的市场力量在很多时候比人们主观想象的要有效得多。日本国立大学的实践经验对我国今后高等教育改革具有一定的借鉴意义。

日本国立大学法人化改革及其启示研究

日本政府于21世纪初对国立大学实行的独立行政法人化改革(简称法人化改革),将原属于国家行政组织部门的国立大学变成独立行政法人,国立大学从文部省的控制下解脱出来,拥有了更加充分的办学自由,以实现大学的个性化发展。法人化改革是一场对国立大学完全意义上的市场化革命,尽管这一改革能否促进国立大学的发展还有待于时间的考验,但我们还是可以从这一大学制度变革中吸收合理的成分,供我国大学制度改革参考。

韩国国立大学法人化改革的政策分析——以蔚山科学技术大学为例

韩国国立大学法人化改革历程曲折,阻力颇多,备受争议。但韩国政府从未间断政策层面的努力,从全斗焕政府开始就推动国立大学法人化改革。本研究将系统梳理韩国国立大学法人化改革的政策发展过程,全面阐释韩国首个国立大学法人——蔚山科学技术大学的法人化改革过程,深入分析法人化改革政策——《国立大学法人蔚山科学技术大学法》的特点,并基于PDCA循环对《国立大学法人蔚山科技大学法》进行批判性反思。

公共选择与代理问题:日本国立大学独立行政法人化研究

当代西方国家行政改革基于公共选择理论和新保守主义,通过政府部门职能转换,向公共产品和服务领域导入市场竞争机制,以提高效率、优化社会资源配置。在考察西方国家以及日本行政体制改革主要特征的基础上,结合委托代理理论,对日本国立大学独立行政法人化改革展开分析得知,改革使政府与大学、大学与教师之间形成两组委托代理契约,政府对大学的评价机制和大学新的人事制度实质上是解决代理问题的监督机制;研究经费重点配置和技术转移收入的回馈则是激励机制。然而研究显示,信息不对称状态下,现有的监督和激励机制不足以完全解决新的委托代理契约中隐含的代理问题。

日本国立大学的新秩序——“法人化”前后的权力迁移

"国立大学法人化"是日本现代大学制度建设过程中一次重要的改革。改革进入稳定期后,政府与大学之间如何分权?大学内部权力结构如何联动变化?这些变化与推动改革者的初衷是否一致?伴随着权力的迁移,管理决策、财政和评估等方面都浮现出一系列相互关联的新问题。厘清日本国立大学变化的本质,可以为中国探索现代大学制度的权力结构及其可能的发展趋势提供一种有说服力的解释与比照。

法人化改革后日本国立大学校长权力之评析

2004年日本实行国立大学法人化改革,主要目的之一是削弱学部教授会为主的学术权力,加强校长为主的行政机构的权力,即大学管理从"教授治校"的"由下至上"模式转变为"校长治校"的"从上至下"模式。为了确实提高校长在大学管理中的权力,日本在校长选举方式、校长辅助体制及校长管理权限等几个方面进行了改革,并取得一定的成效,但在校长权力加强的同时也带来了一系列问题。

日本“国立大学法人化”制度评析

已有120多年历史的日本国立大学,为日本经济和社会发展做出过巨大贡献,然而在21世纪初却陷入了前所未有的困境,出现了深刻的生存危机。本文从日本国立大学法人化制度出台的背景入手,分析其危机根源,阐明了导致国立大学性质重大变革的必然性,并指出了其改革的本质和影响。

日本国立大学法人化改革及启示

自2004年4月1日始,日本国立大学法人化改革全面实施。改革之后将在组织体制、人事制度、财务会计制度、目标管理和评价制度四个方面发生诸多变化。从日本推进国立大学法人化改革的整个历程来看,给我国高等教育管理体制改革提供了一些有益的启示,如大学应有的教学和研究职能不能因改革而削弱;改革前应有明确的目标和系统的制度设计;改革过程中应充分尊重大学的自主性。

日本国立大学法人化及其启示

20世纪90年代末,日本高等教育为了适应经济发展需要进行了一系列的改革,特别是国立大学的法律地位问题。经历了多年的探讨,终于确立了国立大学的法人地位,大学摆脱了以往作为行政机构附庸的状况,可以在更广泛的范围内按照自身规律发展。日本国立大学的改革能否消除大学发展的弊端,还需要时间的检验。但这并不妨碍我们从日本的大学改革中吸收合理有益部分,可为当前我国高等教育改革所参考。

日本国立大学法人化改革

日本国立大学法人化改革从2004年4月1日起全面实施,之所以对国立大学实施这项改革,一是为了实现行政改革的总体目标,二是由于国立大学僵化的官僚型管理体制造成国立大学缺乏应有的活力。国立大学法人化改革将包括组织体制、人事制度、财务会计制度、目标管理和评价制度四个方面。尽管改革实施的时间并不太长,然而依然给我国高等教育管理体制改革带来一些有益的启示。